Решение № 12-105/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело № 12-105(1)/2019г. п. Дубки

64RS0034-01-2019-000763-82

28 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Дементьева О.С.,

при секретаре - Пивиной Е.В.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - Куликова К.А.,

представителя Волго-Каспийского территориального управления - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности директора - главного инженера Саратовской ТЭЦ-5 ФИО4 на постановление № 251 по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области по статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области от 25 апреля 2019 года исполняющий обязанности директора - главный инженер Саратовской ТЭЦ-5 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе представитель ФИО4 - Куликов К.А. просит постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019г. отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что ФИО4 не был извещен о дне рассмотрения дела об административном правонарушении. Указывает, что приступил к обязанностям и.о. директора - главного инженера Саратовского ТЭЦ-5 только 01.04.2019г. Проверка проводилась в период с 01.04.2019г. по 22.04.2019г., следовательно, не мог совершить вменяемое ему нарушение. Считает, что правила охраны водных биологических ресурсов филиалом Саратовский ПАО «Т-Плюс» не нарушены.

В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен надлежащем образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Защитник ФИО4 - Куликов К.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу представителя ФИО4 - Куликова К.А. подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года - без изменения, по следующим основаниям:

На основании ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции РФ и статьями 3, 11, 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Юридические и физические лица обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, соблюдать требования законодательства, предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.10.2008 N 743 (ред. от 20.01.2016) "Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон" хозяйственная и иная деятельность в рыбоохранных зонах допускается при условии соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, необходимых для сохранения условий воспроизводства водных биологических ресурсов.

Из материалов дела следует, что 25 марта 2019 года на основании приказа №80 руководителя Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства о проведении плановой выездной проверки юридического лица установлено провести плановую выездную проверку в отношении ПАО «Т Плюс» - филиала «Саратовский».

В тот же день указанный приказ направлен для сведения ПАО «Т Плюс», что подтверждается отчетом об отправке.

22 апреля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Т Плюс» - филиала «Саратовский», в результате которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: подразделение филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» (ТЭЦ-5) осуществляет изъятие водных ресурсов (забор) из Волгоградского водохранилища для технических нужд (производство электрической энергии). Водозаборное сооружение расположено на правом берегу Волгоградского Водохранилища, <адрес>. Насосная станция оборудована 6 насосами марки Д-1250, общей продолжительностью 7500куб.м/час. Всасывающий оголовок водозабора оборудован рыбозащитным устройством зонтичного типа. Нарушений специального режима хозяйственной деятельности на территории водозабора не выявлено. Изъятие водных ресурсов ТЭЦ-5 из рыбохозяйственного водного объекта осуществляется без согласования деятельности с ВКТУ Росрыболовства, что является нарушением ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении ВБР», что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №2019/007 П. Проверка проводилась в присутствии начальника отдела экологии управления эксплуатации, генерации филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 С актом проверки ознакомлен ФИО2, от подписи отказался.

Установлено, что на момент проведения проверки согласование деятельности ТЭЦ-5 по изъятию водных ресурсов из рыбохозяйственного водного объекта с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыбаловства отсутствует.

Факт совершения и.о. директора - главного инженера Саратовского ТЭЦ-5 ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом проверки №2019/007 П от 22.04.2019г., протоколом об административном правонарушении №251/22.04.2019 от 22.04.2019 г., другими письменными материалами, исследованными в судебном заседании.

В судебном заседании допрошен начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области ФИО, который пояснил, что ФИО4 отказался от получения извещения о дне рассмотрения материала об административном правонарушении, в связи с чем он как должностное лицо был извещен по месту работы. Подтверждает, что на момент проведения проверки согласование отсутствовала, что является нарушением Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о виновности и.о. директора - главного инженера Саратовского ТЭЦ-5 ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в бездействии и.о. директора - главного инженера Саратовского ТЭЦ-5 ФИО4 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа.

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2019г. возложение исполнение обязанностей директора - главного инженера Саратовской ТЭЦ-5 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» с 01.04.2019г. возложена на заместителя главного инженера по генерации филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» Жука А.В. до приема основного работника, что подтверждается приказом от 29 марта 2019г. №505-л.

Установлено, что проверка проводилась в период времени с 01 апреля по 22 апреля 2019 года, следовательно, в период деятельности и.о. директора - главного инженера Саратовского ТЭЦ-5 ФИО4

Таким образом, довод жалобы о том, что ФИО4 не мог совершить вменяемое ему нарушение, является необоснованным и противоречит материалам дела.

Довод жалобы о том, что ФИО4 не был извещен надлежащем образом о дне рассмотрения дела об административном правонарушении является необоснованным, поскольку из материалов дела следует, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 25 апреля 2019 года поступило в филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» 23 апреля 2019 года.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФИО4 состава вмененного административного правонарушения, в т.ч. события и вины направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу, поэтому не могут повлечь отмену постановления.

Таким образом, прихожу к выводу, что порядок и процедура привлечения и.о. директора - главного инженера Саратовского ТЭЦ-5 ФИО4 к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора - главного инженера Саратовского ТЭЦ-5 ФИО4 вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление административного органа сомнений в своей законности не вызывает, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, Кодекса об административных правонарушениях РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области от 25 апреля 2019 года, которым исполняющий обязанности директора - главного инженера Саратовской ТЭЦ-5 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: