Решение № 12-569/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-569/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО4

Рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановление Врио руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, указав на неправильное применение закона при привлечении его к ответственности.

Вместе с тем, в судебном заседании просил отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду малозначительности.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд не усматривает основания для удовлетворения жалобы ФИО2

Как следует из существа постановления ФИО2 приказом минспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на работу ФИО2» принят с ДД.ММ.ГГГГ на должность менеджера отдела организационного и кадрового обеспечения минспорта <адрес>.

Приказом минспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/лс «О назначении лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего) в министерстве физической культуры и спорта <адрес>» (далее - Приказ №/лс) менеджер отдела организационного и кадрового обеспечения минспорта <адрес> ФИО2 назначен контрактным управляющим минспорта <адрес>.

При осуществлении своих должностных обязанностей ФИО2 включил закупку «Спортивное покрытие для проведения соревнований по гандболу» (идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) 202301508514730150№) в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным казенным учреждением <адрес> «Региональный центр организации закупок» в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № «Спортивное покрытие для проведения соревнований по гандболу» (ИКЗ 202301508514730150№) с начальной (максимальной) ценой контракта 6 017 365,33 рублей (далее - ЕИС, НМЦК, Закупка №).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона ответственным должностным лицом по Закупке № является ФИО2 (контрактный управляющий).

Вместе с извещением о проведении электронного аукциона № в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ размещена документация об электронном аукционе на приобретение спортивного покрытия для проведения соревнований по гандболу, утвержденная министром физической культуры и спорта <адрес> (далее - Документация), согласно которой к закупке планируется спортивное покрытие для проведения соревнований по гандболу в количестве 1 штуки (далее - шт.) со следующими технические качественными характеристиками: покрытие голубого цвета; размер поля: длина не менее 44,00 метров (далее - м), ширина не менее 29,00 м; общая толщина покрытия в соответствии с 1 международным стандартом (EN 428) не менее 9,00 миллиметров (далее - мм), состоящего из: верхнего, слоя состоящего из каландрированного и текстурированного винила толщина не менее 2,10 мм; промежуточного слоя | состоящего из армирующей стекловолоконной нетканой сети; нижнего слоя состоящего из двухслойного вспененного ПВХ толщиной не менее 6,90 мм; остаточная деформация при сжатии: мгновенное восстановление формы не менее 90 процентов; звукоизоляция (ISO 717/2) 22 децибела; вертикальный отскок мяча (резкость отскока традиционного баскетбольного мяча от бетонного основания 100 процентов) не менее 98 процентов; амортизация ударов (DIN 18032) не менее 40 процентов; полная устойчивость к грибкам; вес покрытия не менее 5 300,00 граммов на квадратный метр (далее - г/кв.м); вертикальная деформация ее более 3,50 мм; коэффициент трения не менее 80 процентов; класс пожарной опасности КМ2;

покрытие поставляется в рулонах длиной не менее 22,00 м, шириной 1,50 м; сварочный шнур не менее 1 000,00 погонных метров (далее - п.м).

В техническом задании «Спортивное покрытие для проведения соревнований по гандболу» (часть 2 Документации) указано:

место поставки товара: 414040, <адрес>;

срок поставки товара: с момента заключения государственного контракта в течение 90 календарных дней;

в рамках поставки поставщик осуществляет монтаж покрытия в месте, указанном минспорта <адрес>, монтаж товара производится силами поставщика или с привлечением третьих лиц;

монтаж покрытия включает в себя: проварку сварочным шнуром по стыковочным швам; укладку края покрытия на скотч; нанесение разметки;

- гарантийный срок на товар не менее 12 месяцев с даты подписания

документа о приемке товара.

В проекте государственного контракта (часть 3 Документации) к Закупке № указаны следующие коммерческие и финансовые условия:

цена контракта по Закупке № включает в себя стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, размещением в местах хранения минспорта <адрес>, монтажом, стоимость упаковки (тары),- маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС (при наличии), другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта;

расчеты между минспортом <адрес> и поставщиком производятся не позднее 15 рабочих дней с даты подписания минспортом <адрес> оформленных в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и представленных поставщиком документов о приемке товара (счета/счета-фактуры и/или товарной (товарно-транспортной) накладной;.

В разделе 3 части 1 «Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта» установлено, что при обосновании НМЦК на сумму 6 017 365,33 рублей по Закупке № минспортом <адрес> применен метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Проверкой соблюдения порядка обоснования НМЦК по Закупке № установлено, что информация о коммерческих, финансовых условиях поставки товара в коммерческих предложениях ООО «ТК Флагман-СПБ», ООО «ИНТЕРИОН», ООО «АРТКОНТРАКТСТРОЙ» не сопоставима с коммерческими и финансовыми условиями поставки товара планируемого к Закупке № в части срока поставки товара, порядка оплаты и гарантийных обязательств, а именно: в коммерческом предложении ООО «ТК Флагман-СПБ» от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует информация о гарантийном сроке, месте поставки товара и порядке формирования цены, а также установлены условия оплаты - 100 процентная предоплата (аванс);

в коммерческом предложении ООО «ИНТЕРИОН» без даты и номера отсутствует информация о месте поставки товара и порядке формирования цены, а также установлены условия оплаты - 100 процентная предоплата (аванс);

в коммерческом предложении ООО «АРТКОНТРАКТСТРОЙ» от ДД.ММ.ГГГГ без номера отсутствует информация о месте поставки товара и порядок оплаты товара, а также установлены следующие условия: стоимость работ включает в себя: стоимость монтажа нового покрытия с проваркой сварочным шнуром, стоимость нанесения разметки, стоимость доставки и командировочные расходы. Поставка товара может быть осуществлена на следующих условиях: срок поставки материалов 9 недель; срок гарантии на покрытие 1 год; срок гарантии на работы 1 год.

Информацию о товаре, указанную в коммерческих предложениях ООО «ТК Флагман-СПБ», ООО «ИНТЕРИОН», невозможно сопоставить на идентичность и однородность товару, планируемому к Закупке №, так как в коммерческих предложениях не указана информация о наличии и длине сварочного шнура, особенности монтажа покрытия.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО2 не отрицал указанных обстоятельств.

Установив данные обстоятельства, врио руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО1 обоснованно пришел к выводу о допущенных ФИО2 нарушениях Закона о контрактной системе, выразившихся в несоблюдении иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, при определении и обосновании НМЦК при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и наличия в связи с этим в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП Российской Федерации как несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)

Оснований для иного вывода при рассмотрении настоящей жалобы суд не усматривает.

Не имеется оснований и для прекращения производство по делу ввиду малозначительности совершенных действий.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из правовых позиций Высших судов Российской Федерации, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. (Постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Рассматривая обстоятельства совершения правонарушения и доводы ФИО2, по которым он просит признать данное деяние малозначительным, суд не усматривает основания для удовлетворения его доводов.

Так, состав вмененного ему правонарушения является формальным, т.е. не предполагает никаких последствия, в связи с чем учитывать отсутствие каких-либо последствий, наступление ущерба оснований не имеется.

При определении малозначительности правонарушения надлежит учитывать объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и роль правонарушителя, другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, и отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям или их существенного нарушения.

В данном случае инкриминируемое ФИО2 административное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, в связи с чем не может быть отнесено к разряду малозначительных. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий совершенного противоправного деяния, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению публично-правовых обязанностей.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производство по делу суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ. судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья ФИО4