Решение № 2А-2297/2020 2А-2297/2020~М-2142/2020 М-2142/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-2297/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе председательствующего Волкова М.В.,

при секретаре судебного заседания Ярилиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3, старшего помощника прокурора <адрес> Балахневой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о защите избирательных прав

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Красноглинский районный суд <адрес> с названным административным иском, указав, что являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> по одномандатному избирательному округу №. На день окончания голосования <дата> на избирательном участке № число избирателей, внесенных в списки избирателей, составило 257, из которых 214 избирателям выданы бюллетени для досрочного голосования. Административный истец находит проведение досрочного голосования в участковой избирательной комиссии №, расположенной в помещении ГБУ СО «<адрес> геронтологический центр (дом – интернат для престарелых и инвалидов)» с участием избирателей, проживающих в данном центре незаконным, так как уважительных причин для такого голосования в условиях режима самоизоляции не было. Кроме того в помещении не было организовано свободное посещение кандидатов, их доверенных лиц и наблюдателей, нарушены принципы гласности деятельности избирательной комиссии, что, по мнению административного истца, является нарушением избирательного законодательства, не позволяют с достоверностью определить действительные результаты волеизъявления избирателей на соответствующем избирательном участке №.

В связи с изложенным ФИО1 просит суд признать незаконными и отменить результаты голосования на выборах в Совет депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> по одномандатному избирательному округу № на избирательном участке №, отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № об определении результатов выборов депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> по одномандатному избирательному округу № от <дата>.

Представитель избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В письменном отзыве просил суд оставить административный иск без удовлетворения.

В силу статьи 150 КАС РФ и с учетом мнения явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, не возражавших относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 по доверенности от <дата> в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, дал объяснения по своему содержанию соответствующие изложенному выше, дополнив, что находит нарушенными избирательные права административного истца, перечисленные выше нарушения избирательного законодательства повлекли искажение воли избирателей.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> - ФИО3 по доверенности от <дата> возражала относительно удовлетворения требований административного истца, поскольку требования избирательного законодательства избирательной комиссией не нарушены, досрочное голосование происходило в соответствии с законом, подсчет голосов производился в установленном порядке, оснований для признания незаконным и отмене результатов голосования, а также решения избирательной комиссии об определении результатов выборов депутатов не имеется.

Старший помощник прокурора <адрес> Балахнева Ю.А. в заключении по делу полагала необходимым оставить административный иск без удовлетворения.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Главой 24 КАС РФ регламентируется производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в <адрес>, является Федеральный закон от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и <адрес> от <дата> №-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (статья 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от <дата> N 142-ГД избиратель, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении участковой избирательной комиссии (за десять и менее дней до дня голосования).

Данные положения согласуются с положениями, изложенными в п. 2 ст. 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии.

Из материалов административного дела усматривается, что <дата> состоялись выборы депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> второго созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> по одномандатному избирательному округу № «<дата> г. № в соответствии со статьями 24, <адрес> от <дата> №-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>», проведя суммирование данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий, внеся полученные данные в протокол о результатах выборов депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района городского округа Самара «<дата> года, окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № утверждён протокол о результатах выборов депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу № «<дата>.

Утверждена сводная таблица о результатах выборов депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес>, второго созыва по одномандатному избирательному округу № «<дата> года.

Признаны действительными выборы депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района городского округа <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу №.

Избранным депутатом Совета депутатов Красноглинского внутригородского района городского округа <адрес> по одномандатному избирательному округу № является ФИО4, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании 599 (18,05%).

В соответствии с ч. 1 ст. 63.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней.

Пунктом 1 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрена возможность участия в голосовании вне помещения для голосования избирателей, участников референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования регулируется статьей 66 указанного Закона, пунктом 2 которой установлено, что голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе, переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении (п. 6 указанной статьи).

В силу п. 9 ст. 66 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, также должны иметь при себе информационные материалы, содержащие сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 1.2 статьи 38 настоящего Федерального закона. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 14 настоящей статьи, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса.

Как установлено в п. 14 ст. 66 указанного Закона при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением.

В соответствии с пунктом 15 статьи 66 Федерального закона N 67-ФЗ организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.

Согласно п. 2.2 Порядка досрочного голосования избирателей. Участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования <дата>, утвержденного постановлением ЦИК России от <дата> №, предусмотрено, что досрочное голосование в помещении проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 Федерального закона N 67-ФЗ, статьей 81 Федерального закона N 20-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Порядком. В соответствии с указанной нормой закона, голосование с <дата> по <дата> не требует от избирателя предъявления соответствующего заявления с указанием уважительных причин.

Таким образом голосование с <дата> по <дата> на избирательном участке №, расположенного в помещении ГБУ СО «<адрес> геронтологический центр (дом – интернат для престарелых и инвалидов)» являлось законным.

Согласно ст. 77 Федерального закона от «12» июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае предусмотренного п.1.2., п.2 данной статьи.

Приведенный перечень оснований для отмены решения о результатах выборов и итогах голосования является исчерпывающим.

Так отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах соответствующих выборов возможна при таких указанных в законе конкретных нарушениях, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской федерации при оценке выраженной на выборах воли избирателей на предмет ее действительности необходимо ориентироваться прежде всего на обеспечение реальных условий для подлинного свободного волеизъявления избирателей в ходе выборов, а не на простую формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов. Отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. При этом, помимо качественных характеристик, суд должен обосновать свое решение и соответствующими количественными характеристиками степени влияния допущенных нарушений на осуществленное коллективное волеизъявление на выборах.

Одного перечисления большого числа допущенных нарушений законодательства о выборах недостаточно для отмены решения о результатах выборов, необходимо определение степени влияния этих нарушений на результаты выборов.

По смыслу статей 46 - 52, 118, 120 и 123 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, т.е. законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств (постановление КС РФ от <дата> №-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО5», Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от <дата> N 44-АПГ17-4).

В силу приведенных правовых позиций, судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Между тем административный истец не представил суду относимые и допустимые доказательства, подтверждающие, что перечисленные в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей, как и не представлены доказательства нарушения прав административного истца.

Голосование с <дата> по <дата> в помещении ГБУ СО «<адрес> геронтологический центр (дом – интернат для престарелых и инвалидов)» организовано на законном основании, не требовало от избирателя предъявления соответствующего заявления с указанием уважительных причин.

В ходе судебного разбирательства, нарушений порядка голосования избирателей вне помещений для голосования регулируемого статьей 66 Федерального закона N 67-ФЗ, не установлено.

На другие обстоятельства в обоснование своих требований сторона административного истца не ссылалась, доказательства тому не представляла, судом такие обстоятельства не установлены.

Как и не были доказаны и установлены факты, свидетельствующие о том, что при заявленных административным истцом обстоятельствах имел место неправильный, не корректный подсчет голосов на избирательном участке, что повлекло бы искажение воли избирателей.

Таким образом, административным истцом не представлены доказательства того, что УИК № допущены нарушения, способные повлиять на результат волеизъявления избирателей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о защите избирательных прав оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в <адрес> областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Волков

Мотивированное решение изготовлено <дата>.