Решение № 2А-1008/2025 2А-1008/2025(2А-6015/2024;)~М-5103/2024 2А-6015/2024 М-5103/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-1008/2025

УИД 24RS0040-01-2024-007421-76

Дело №2а-1008/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горошанской А.И., при помощнике судьи Чепуштановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы г. Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 04 декабря 2024 года №7750 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 04.12.2024 №7750 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 20.03.2015 №9450 с кадастровым номером №, заключенным между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО1, последнему предоставлен земельный участок, площадью 140 кв.м., с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)», расположенный по адресу: <адрес>., кадастровый №. 22.11.2023 административный истец обратился в Управление имущества Администрации г. Норильска с заявлением о приобретении в собственность указанного земельного участка. Распоряжением от 05.12.2023 №7851 ему было отказано по причине запрета на предоставление земель особо охраняемых территорий и объектов муниципального образования г. Норильск в собственность граждан и юридических лиц. Не согласившись с отказом, истец обратился с административным исковым заявлением в Норильский городской суд с требованием о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 05.12.2023 №7851 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности. Решением Норильского городского суда от 25.07.2024 административные исковые требования истца были удовлетворены частично: распоряжение признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 16.08.2024. Распоряжением от 04.12.2024 №7750 истцу вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине истечения срока договора аренды. Административный истец не согласен с данным обстоятельством, поскольку в соответствии с ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610). Указанное подтверждается информационным письмом от 17.11.2021 №400-3127 Управления имущества Администрации города Норильска на имя ФИО1, согласно которому договор в настоящее время не расторгнут. Учитывая формулировку данного письма, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок в соответствии со ст.621 ГК РФ.

Административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 04.12.2024 №7750; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представить административного ответчика МУ Управления имущества Администрации города Норильска ФИО3 в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что пунктом 1.4 договора аренды земельного участка установлен срок аренды до 01.07.2017, по истечении срока действия договора истец продолжил пользоваться земельным участком. Управление имущества направило в адрес ФИО1 уведомление от 02.12.2024, в котором сообщило о том, что договор №9450 является прекращенным 30.06.2017, в связи с чем предложило ФИО1 освободить земельный участок. Уведомление получено ФИО1 лично 05.12.2024. Из системного анализа положений Закона №58-ФЗ и Постановления №629 не следует, что при реализации их положений правоприменитель не должен учитывать иные нормы Земельного кодекса РФ, в частности нормы, устанавливающие основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов. Более того, в силу статьи 5 ФКЗ от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве РФ», Правительство РФ издает постановления и распоряжения во исполнение, в том числе федеральных законов, к числу которых относится и Земельный кодекс РФ. Следовательно, по мнению представителя ответчика, Постановление Правительства РФ, будучи подзаконным нормативным правовым актом, принимается в развитие, но не в противоречие закону. Таким образом, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629 дополнительное основание для исключения из принципа конкурентного предоставления земельных участков, а также указанные в норме условия его реализации, нельзя толковать ограничительно, то есть без взаимосвязи с общими положениями ЗК РФ о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов. С 01.03.2015 утратили силу положения п.3 ст.22 Земельного кодекса РФ, предусматривающие преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка. С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права- пунктом 4 этой статьи. Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, ФИО1 не представлено. По смыслу определения Конституционного суда РФ от 31.10.2023 №896-О, предусмотренные целями Закона №58-ФЗ меры поддержки применяются для стороны договора аренды, заключенного на определенный срок. При этом основанием для предоставления земельного участка наличие фактических (бездоговорных) арендных отношений не является, иное противоречит вышеуказанному нормативному регулированию. Выставление арендной платы и ее оплата не свидетельствуют о продлении срока действия договора. Поскольку на момент получения заявления и принятия оспариваемого распоряжения у заявителя отсутствовал действующий договор аренды земельного участка, представитель административных ответчиков просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если: в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В соответствии с абзацем первым ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Согласно пункту 2.7 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней с даты регистрации заявления в Уполномоченном органе.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента в 2024 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней.

Изменения в пункт 2.8 внесены постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 20.06.2024 №281 и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, и которые действуют по 31.12.2024.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с договором аренды земельного участка №9450 от 20.03.2015, заключенным между Управлением имущества Администрации города Норильска и ФИО1, последнему предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 140 кв.м.

Указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», разрешенное использование «отдых (рекреация)», для установки домика отдыха.

Согласно сведениям ГИСОГД Красноярского края земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне: зона учреждений и объектов рекреации.

Согласно пункту 1.1 договора аренды, на основании распоряжения Администрации города Норильска от 27.02.2015 №1310 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Срок аренды земельного участка устанавливается до 01.07.2017, условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 10.12.2014.

Договор прошел государственную регистрацию 23.06.2015.

Подпунктом «а» пункта 5.1 договора аренды установлено, что договор прекращает свое действие: по окончании срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

После истечения срока, указанного в договоре аренды, на заявление ФИО1, административный ответчик предоставил последнему 17.11.2021 информацию о том, что договор аренды от 20.03.2015 №9450 земельного участка с кадастровым номером №, целевое использование – для установки домика отдыха, не расторгнут.

Административным истцом, как следует из представленных квитанций по 2024 год включительно, производилась оплата арендных платежей.

Как установлено в судебном заседании 23.11.2023 административный истец обратился в Управление имущества Администрации города Норильска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением от 05.12.2023 №7851 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка по причине запрета на предоставление земель особо охраняемых территорий и объектов муниципального образования г. Норильск в собственность граждан и юридических лиц.

Решением Норильского городского суда от 25.07.2024 распоряжение от 05.12.2023 №7851 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 16.08.2024.

Распоряжением Администрации города Норильска от 04.12.2024 №7750 административному истцу повторно отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0203002:43, в обоснование изданного распоряжения административный ответчик сослался на пп.1, пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку срок действия договора аренды земельного участка истек.

Иных оснований для принятия оспариваемого распоряжения в нем не приведено.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, т.е. до даты заключения договоров аренды земельного участка с административным истцом, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Положения пункта 1 ст.9.6 ЗК РФ, предусматривающие заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона, введены в действие с 01.03.2015.

Следовательно, установлено, что если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и административный истец продолжила использование земельный участок без возражения со стороны арендодателя, более того, в 2021 году административный ответчик подтвердил продление договора аренды на неопределенный срок, суд приходит к выводу о том, что, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ, действие данного договора возобновилось на тех же условиях - на неопределенный срок.

Приложением №6 Административного регламента установлена форма распоряжения, принимаемого в случае вынесения решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, предусматривающая, что в обязательном порядке в решении должны содержаться все существенные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

До настоящего момента административный истец использует земельный участок, производит оплату арендных платежей, в установленном порядке административный ответчик не уведомил административного истца о расторжении договора аренды.

Таким образом, на дату обращения административного истца с заявлением от 23.11.2023 в Управление имущества Администрации города Норильска о предоставлении земельного участка в собственность – договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО1 являлся действующим.

Ссылка в оспариваемом распоряжении на подп.19 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ несостоятельна, так как в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 в 2022-2024 годах предоставление земельных участков в порядке, предусмотренном постановлением, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ.

Помимо вышеуказанных оснований, иных мотивов принятого решения об отказе административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, административным ответчиком в оспариваемом распоряжении не приведено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Управлением имущества Администрации города Норильска в адрес ФИО1 было направлено уведомление от 02.12.2024 о прекращении договора аренды, правового значения не имеют, поскольку, как указывалось выше, на дату обращения истца с заявлением 23.11.2023 договор аренды являлся действующим.

Доводы административного ответчика о том, что договор аренды считается расторгнутым, поскольку в соответствии с п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ административный истец не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, отклоняются судом, поскольку административным истцом не ставился вопрос о заключении с ним нового договора аренды без проведения торгов, а до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды, что и произошло в рассматриваемом случае, ввиду, в том числе, отсутствия возражений арендодателя относительно продления срока аренды в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ. Постановление Правительства РФ №629 в части, определяющей условия предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставленных по договору аренды, без проведения торгов, - не оспорено административным ответчиком, ввиду чего подлежит применению судом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным опарываемого распоряжения, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку доводы административного истца о незаконности распоряжения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.11.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом установленного срока обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу, что данный срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое распоряжение издано 04.12.2024, а с административным иском истец обратилась в суд 23.12.2024, т.е. в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска», заместителю Главы г. Норильска по земельно-имущественным отношениям ФИО2 о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 04 декабря 2024 года №7750 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 04 декабря 2024 года №7750 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 ноября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда уведомить суд, а также административного истца в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Горошанская

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.