Решение № 2А-366/2024 2А-366/2024~М-394/2024 М-394/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 2А-366/2024

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2024-000780-24

Производство № 2а-366/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю..

с участием старшего помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Олуниной Т.А.

при секретаре Сергеевой А.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с иском к администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, указав, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о безопасности дорожного движения в сфере содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на протяжении участка автодороги от домовладения № до домовладения № по <адрес> в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, углублений, колеи. Прокурор Мокшанского района Пензенской области просил суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на протяжении участка автодороги от домовладения № до домовладения № по <адрес> проведению ремонта автомобильной дороги по <адрес>, и обязать администрацию Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить дефекты покрытия проезжей части на протяжении участка автодороги от домовладения № до домовладения № по <адрес><адрес>, а именно:

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина – 190 см, длина - 110 см, глубина - 6 см, площадь - 2, 09 кв. м;

- напротив дома № выбоин с размерами: 1) ширина - 210 см, длина - 150 см, глубина - 8, 5 см, площадь - 3, 15 кв. м, 2) ширина - 240 см, длина - 210 см, глубина - 7, 5 см, площадь - 5, 04 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина -130 см, длина - 90 см, глубина - 7 см, площадь - 1,17 кв. м;

- напротив дома № выбоин с размерами: 1) ширина - 80 см, длина - 90 см, глубина - 5,5 см, площадь - 0, 72 кв. м, 2) ширина - 150 см, длина - 65 см, глубина - 7, 5 см, площадь - 0, 975 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 140 см, длина- 160 см, глубина - 8 см, площадь - 2, 24 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 160 см, длина - 200 см, глубина - 8 см, площадь -3,2 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 90 см, длина - 70 см, глубина - 9 см, площадь - 0,63 кв. м;

- напротив дома № выбоин, с размерами: 1) ширина - 210 см, длина - 300 см, глубина - 4 см, площадь 6, 3 кв. м, 2) ширина - 180 см, длина -144 см, глубина - 7 см, площадь - 2, 592 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 116 см, длина - 230см, глубина - 10, 5 см, площадь - 2, 668 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 160 см, длина - 300 см, глубина - 9 см, площадь - 4, 8 кв. м.

Старший помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Олунина Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила исковые требования прокурора удовлетворить, установив срок для выполнения ответчиком заявленных требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором согласилась с административными исковыми требованиями.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поседения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поседений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1788 метров (кадастровый №) находится в муниципальной собственности муниципального образования «Богородский сельсовет Мокшанского района Пензенской области» (л.д. 49-50), является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет асфальтовое покрытие (л.д. 17-19, 57).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее- ГОСТ).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные в сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 20597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проведения прокуратурой Мокшанского района проверки по обращению ФИО1 было выявлено, что на протяжении участка автодороги от домовладения № до домовладения № по <адрес> в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, углублений, колеи, которые не позволяют обеспечить безопасное движение транспортных средств, создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства.

6 марта 2024 года в адрес Главы администрации Мокшанского района прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Из ответа администрации Богродского сельсовета Мокшанского района от 19 марта 2024 года следует, что причиной допущенных нарушений законодательства явился дефицит денежных средств в бюджете Богородского сельсовета Мокшанского района в 2023 году. Депутатами Комитета местного самоуправления Богородского сельсовета будет рассмотрен вопрос о включении работ по ремонту участка дороги по <адрес> от домовладения № до домовладения № <адрес> в перечень плановых мероприятий в 2024 году.

Актом проведения проверки от 7 июня 2024 года установлено, что нарушения проезжей части автодороги от домовладения № до домовладения № по <адрес>, не устранены. На протяжении участка автодороги от домовладения № до домовладения № по <адрес> в нарушение п. п. 5.2.4 ГОСТ Р 20597-2017 имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и углублений, а именно:

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина – 190 см, длина - 110 см, глубина - 6 см, площадь - 2, 09 кв. м;

- напротив дома № выбоин с размерами: 1) ширина - 210 см, длина - 150 см, глубина - 8, 5 см, площадь - 3, 15 кв. м, 2) ширина - 240 см, длина - 210 см, глубина - 7, 5 см, площадь - 5, 04 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина -130 см, длина - 90 см, глубина - 7 см, площадь - 1,17 кв. м;

- напротив дома № выбоин с размерами: 1) ширина - 80 см, длина - 90 см, глубина - 5,5 см, площадь - 0, 72 кв. м, 2) ширина - 150 см, длина - 65 см, глубина - 7, 5 см, площадь - 0, 975 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 140 см, длина- 160 см, глубина - 8 см, площадь - 2, 24 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 160 см, длина - 200 см, глубина - 8 см, площадь -3,2 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 90 см, длина - 70 см, глубина - 9 см, площадь - 0,63 кв. м;

- напротив дома № выбоин, с размерами: 1) ширина - 210 см, длина - 300 см, глубина - 4 см, площадь 6, 3 кв. м, 2) ширина - 180 см, длина -144 см, глубина - 7 см, площадь - 2, 592 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 116 см, длина - 230см, глубина - 10, 5 см, площадь - 2, 668 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 160 см, длина - 300 см, глубина - 9 см, площадь - 4, 8 кв. м.

Таким образом, наличие выбоин и углублений дорожного покрытия указывает на несоответствие состояния автомобильной дороги действующим стандартам, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанной дороги не соответствует требованиям вышеприведенных ГОСТов и нормам действующего законодательства РФ, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175 - 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать администрацию Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить дефекты покрытия проезжей части на протяжении участка автодороги от домовладения № до домовладения № по <адрес>, а именно:

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина – 190 см, длина - 110 см, глубина - 6 см, площадь - 2, 09 кв. м;

- напротив дома № выбоин с размерами: 1) ширина - 210 см, длина - 150 см, глубина - 8, 5 см, площадь - 3, 15 кв. м, 2) ширина - 240 см, длина - 210 см, глубина - 7, 5 см, площадь - 5, 04 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина -130 см, длина - 90 см, глубина - 7 см, площадь - 1,17 кв. м;

- напротив дома № выбоин с размерами: 1) ширина - 80 см, длина - 90 см, глубина - 5,5 см, площадь - 0, 72 кв. м, 2) ширина - 150 см, длина - 65 см, глубина - 7, 5 см, площадь - 0, 975 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 140 см, длина- 160 см, глубина - 8 см, площадь - 2, 24 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 160 см, длина - 200 см, глубина - 8 см, площадь -3,2 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 90 см, длина - 70 см, глубина - 9 см, площадь - 0,63 кв. м;

- напротив дома № выбоин, с размерами: 1) ширина - 210 см, длина - 300 см, глубина - 4 см, площадь 6, 3 кв. м, 2) ширина - 180 см, длина -144 см, глубина - 7 см, площадь - 2, 592 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 116 см, длина - 230см, глубина - 10, 5 см, площадь - 2, 668 кв. м;

- напротив дома № выбоины с размерами: ширина - 160 см, длина - 300 см, глубина - 9 см, площадь - 4, 8 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>