Решение № 2-4507/2017 2-4507/2017~М-4224/2017 М-4224/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-4507/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Новый Уренгой 25 декабря 2017 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М.М.

При секретаре Габерман О.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4507/2017 по иску ФИО1 ФИО14, ФИО2 ФИО15 к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Новоуренгойский городской суд с исковым заявлением к Администрации г.Новый Уренгой о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма: л.д.4-6. В обоснование указывают, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 приехала с мужем ФИО6 в г.Новый Уренгой; до настоящего времени работает и проживает в г.Новый Уренгой. В ДД.ММ.ГГГГ г. мужу ФИО6 по месту работы в Строительно-монтажном управлении [суммы изъяты] на состав семьи из двух человек было предоставлено жилое помещение в виде комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в общежитии по адресу: <адрес> был выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]; они зарегистрировались по указанному адресу. В ДД.ММ.ГГГГ г. брачные отношений между с ФИО6 были прекращены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 снялся с регистрационного учета и выехал из жилого помещения; его местонахождение неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ в общежитии произошел пожар, здание уничтожено огнем. До пожара на ее имя был открыт финансово-лицевой счет, исполнялись обязанности нанимателя жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ г. по месту работы в <данные изъяты> на основании решения администрации и профкома ей было предоставлено жилое помещение-комната по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО2; с ДД.ММ.ГГГГ он значится зарегистрированным по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес> произошел пожар, здание полностью уничтожено. С ДД.ММ.ГГГГ г. вместе с сыном проживают по адресу: <адрес>; указанное жилое помещение арендуют. Правоотношения по пользованию спорной квартирой возникли на условиях договора социального найма. На момент предоставления жилое помещение–квартира [суммы изъяты] по адресу: <адрес> - не являлось ветхим и аварийным. Тот факт, что ордер на указанное жилое помещение не сохранился, не свидетельствует о незаконности её вселения. На территории ЯНАО и за его пределами в собственности жилого помещения не имеют. Просит обязать Администрацию муниципального образования город Новый Уренгой предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам в виде отдельной квартиры жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м., расположенной в г.Новый Уренгой ЯНАО.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивает на удовлетворении искового заявления; подтвердила пояснения, данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ; пояснила, что квартира <адрес> была предоставлена ей и мужу на законных основаниях; был ордер; она не виновата, что был пожар и их переселили на <адрес>; в ДД.ММ.ГГГГ г. дом по <адрес> сгорел; взамен им ничего не предоставили.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании письменного заявления, настаивает на удовлетворении искового заявления; подтвердила пояснения, данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ; пояснила, что спорные правоотношения возникли до ДД.ММ.ГГГГ г.; на квартиру в доме по <адрес> ордер не выдавался, но его отсутствие не служит препятствием для признания права пользования жилым помещением; везде истцы жили на законных основаниях; самоуправного вселения не было.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился; о времени и месте проведения судебного заседания извещен; в материалах дела от него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие: л.д.60.

Представитель ответчика Администрации г.Новый Уренгой ФИО4, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения иска; представлены письменные возражения (л.д.34-41); в судебном заседании подтвердила пояснения, данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ: отсутствуют документы на вселение семьи Ш-вых в квартиру [суммы изъяты] по адресу: <адрес>; указанный дом не принимался в муниципальную собственность, не был признан непригодным для проживания; отсутствуют доказательства соблюдения установленных законом условий и порядка предоставления данного жилого помещения и вселения в него; регистрация истцов по указанному адресу не порождает права пользования; истец ФИО2 не вселялся в спорное жилое помещение, исходя из даты его рождения и даты пожара дома; в жилом помещении-квартире [суммы изъяты] по адресу: <адрес> истцы проживали временно на основании разрешения Администрации г.Новый Уренгой, которая не принимала решение о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма; отсутствуют основания для предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 показал, что с ДД.ММ.ГГГГ г. он жил в комнате [суммы изъяты] в <адрес>, которая была предоставлена его матери, работавшей в <данные изъяты>; дом был семейным общежитием треста «<данные изъяты>»: коридор и комнаты; коменданта не видел; в доме жили работники разных предприятий; ФИО1 с мужем жили в комнате [суммы изъяты] примерно с ДД.ММ.ГГГГ года; он не знает, на основании чего они вселились; ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, и дом сгорел; расселились «кто-куда».

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что в ДД.ММ.ГГГГ г. устроился работать в трест «<данные изъяты>» и познакомился с мужем ФИО1, который работал <данные изъяты> в <данные изъяты>; в ДД.ММ.ГГГГ г. он получил квартиру [суммы изъяты] по адресу: <адрес> - и вселился в нее; Ш-вы оказались его соседями; до этого они жили в доме <адрес>; в ДД.ММ.ГГГГ г. он узнал, что дом по Кедровой сгорел.

Согласно ст.12 ч.1 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле: ст.57 ГПК РФ.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено из материалов дела, что жилой дом <адрес> эксплуатировался с ДД.ММ.ГГГГ г. как общежитие до ДД.ММ.ГГГГ: л.д.15,17,59.

Согласно ст.6 ЖК РФ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Суд полагает, что правоотношения между сторонами по делу длящиеся, следовательно, к ним применяются как нормы ЖК РСФСР, так и нормы ЖК РФ в части прав и обязанностей, возникших после 1 марта 2005 г.

В соответствии со ст.10 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись в бессрочное пользование.

Статья 43 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского совета народных депутатов.

Исходя из положений ст.47 ЖК РСФР основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

Статья 50 ЖК РСФСР предусматривала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с положениями ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплутационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Статья 92 ЖК РСФСР предусматривала, что, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных и общественных нужд, либо дом подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом. В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного совета народных депутатов (функции которого исполняли органы местного самоуправления).

Согласно ст.109 ЖК РСФСР общежития могли использоваться для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР, а именно, Примерным Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 г. №328.

В соответствии с пунктами 10,11 Примерного Положения об общежитиях жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается. Жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, применение положений ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» возможно в отношении граждан проживающих в общежитиях, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), и были ими предоставлены гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии переданы в собственность муниципального образования.

По смыслу указанной нормы правовой режим договора социального найма применяется к пользованию жилым помещением в общежитии, предоставленном гражданину на законных основаниях в период принадлежности общежития государственной или муниципальной организации, при условии, что этот гражданин продолжает пользоваться жилым помещением, после передачи общежития в муниципальную собственность. И только при соблюдении указанных обстоятельств не имеют значения дата передачи этих жилых помещений и дата предоставления их гражданам.

Не оспаривается, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 (истец) и её супруг ФИО6 вселились в спорное жилое помещение-комнату [суммы изъяты] указанного общежития, были зарегистрированы в нем по месту жительства и фактически проживали: л.д.16,59,61. Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО16 и ФИО17 подтверждают только факт временного проживания Ш-вых в спорном жилом помещении, но не свидетельствуют об основаниях и условиях их вселения в спорное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ в спорном жилом помещении-квартире [суммы изъяты] по адресу: <адрес> - был зарегистрирован член семьи ФИО1: сын ФИО2: л.д.16,59.

Согласно ст.56 ГПК РФ суду не представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о предоставлении спорного жилого помещения ФИО1 работодателями по месту работы кого-либо из них, на основании совместного решения администрации профсоюзного комитета и/или комитета комсомола предприятия, учреждения или организации, в ведении которого находилось указанное общежитие. В том числе, суду не представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что спорное жилое помещение находилось в ведении треста «Уренгойтрубопроводстрой» («УТПС»), что истец и/или её супруг ФИО6 в указанный период времени являлись работниками указанного предприятия: как следует из копии трудовой книжки [суммы изъяты] на имя «ФИО1 ФИО18», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> (л.д.7); как следует из письма Отдела по делам архивов (муниципального архива) Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 не значится работником <данные изъяты> по документам за ДД.ММ.ГГГГ годы: л.д.78.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение предоставлялось истцу в бессрочное пользование на условиях договора социального найма, судом не установлено. Из материалов дела следует, что жилое помещение не предоставлялось истцам в порядке очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из справки ОГПС по МО г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], ДД.ММ.ГГГГ в здании общежития произошел пожар, в результате которого оно было повреждено (уничтожено): л.д.17. Суду не представилось возможным установить, кем принималось решение о сносе поврежденного пожаром жилого дома <адрес>: л.д.97.

У суда нет допустимых доказательств, свидетельствующих, что спорное жилое помещение принадлежало государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), и было ими предоставлено ФИО1 в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями); нет доказательств, что спорное жилое помещение впоследствии было передано в собственность муниципального образования; нет доказательств предоставления истцам спорного жилого помещения на законных основаниях: л.д.44,85,86,87,97.

В силу п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Вместе с тем, из дела видно, что спорный дом был уничтожен огнем ДД.ММ.ГГГГ Соответственно, он не мог быть принят в муниципальную собственность с ДД.ММ.ГГГГ г. по причине его утраты как объекта жилищных прав, и у Администрации г.Новый Уренгой отсутствовала обязанность по принятию спорного дома в муниципальную собственность по изложенным выше основаниям.

Таким образом, установленная статьёй 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» совокупность обстоятельств, при которых за лицом, проживающим в общежитии, может быть признано право пользования им на условиях социального найма, отсутствует, и у истцов не возникло право на предоставление им другого благоустроенного жилого помещения в порядке ст.92 ЖК РСФСР взамен жилого помещения-квартиры <адрес>

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в филиале <данные изъяты> л.д.7-11,105.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ г. администрация и профсоюзный комитет <данные изъяты> обратились с письменным ходатайством в МАП <данные изъяты>» о выделении ФИО1 жилого помещения-комнаты в квартире [суммы изъяты] по адресу: <адрес> л.д.12,13.

Не оспаривается, что истец ФИО1 вселилась в указанное жилое помещение и проживала в нем; после рождения ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ г. он также был вселен в спорное жилое помещение. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО19, копией справки МУ «УМХ» от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом судебного заседания Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу [суммы изъяты], в котором были допрошены свидетели ФИО9 и ФИО10: л.д.14,94-96.

Согласно ст.56 ГПК РФ суду не представлены допустимые доказательства, свидетельствующие, что спорное жилое помещение-комната в квартире [суммы изъяты] по адресу: <адрес> - было предоставлено взамен ранее занимаемого жилого помещения-комнаты [суммы изъяты] в общежитии по адресу: <адрес>

Постановлением главы Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] жилой дом <адрес> передан с баланса МАП <данные изъяты>» на баланс МЖКП «<данные изъяты>»: л.д.46-49.

Постановлением Администрации ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] жилой дом <адрес> находящийся в государственной собственности, был передан в муниципальную собственность г.Новый Уренгой: л.д.50-54.

Как указывают истцы, дом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был уничтожен пожаром.

Полагая, что имеют право на предоставление другого жилого помещения, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в ЖК РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение-комната в квартире [суммы изъяты] по адресу: <адрес> - было предоставлено истцу ФИО1 для временного проживания: л.д.14. Какие-либо доказательства, подтверждающие тот факт, что истец ФИО1 состояла и/или состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в материалах дела отсутствуют: л.д.31,33,103.104.

Таким образом, истцами в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не было представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о предоставлении им вышеуказанного жилого помещения на законных основаниях, как состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы либо жительства, в порядке очередности, с выдачей ордера на право вселения и заключением договора социального найма, то есть в порядке, установленном жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований полагать, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам на условиях договора социального найма. Обстоятельства проживания истцов в спорном жилом помещении не могут свидетельствовать о сложившихся отношениях по пользованию спорным жильем на условиях договора социального найма.

С учетом изложенного, истцы не приобрели право пользования вышеуказанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации г.Новый Уренгой обязательств по предоставлению истцам жилого помещения в связи с утратой ранее занимаемого на условиях социального найма.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствуют предусмотренные законом основания для обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма. Соответственно, исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 ФИО20, ФИО2 ФИО21 в удовлетворении искового заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья М.М. Аникушина.

Копия верна: