Решение № 2-358/2024 2-358/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-358/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес><адрес> в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при секретаре Окольничниковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> об установлении статуса, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> в лице отдела опеки и попечительства, указав, что он в возрасте 11 лет был помещен в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуждена к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии. Отец ФИО3 был записан в свидетельстве о рождении со слов матери, при этом ФИО3 никогда не считал себя отцом истца, алименты на содержание ребенка не уплачивал. С октября ДД.ММ.ГГГГ года истец являлся воспитанником детского дома смешанного типа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с зачислением в ГОБУ НПО ПУ № <адрес> выбыл из детского дома. С учетом приведенных обстоятельств истец до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей. Истец не включался в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края. Распоряжением отдела опеки и попечительства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>. В настоящее время истец не имеет собственного жилья, никакое жилье за ним не закреплялось, проживает на съемных квартирах. В силу своей юридической неграмотности о том, что необходимо было подать заявление в возрасте до 23 лет о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не знал, никто его должным образом не уведомил. Достижение истцом возраста 23 лет само по себе не может являться основанием для лишения его права на жилье, которое гарантировано ему законом. Просит установить ФИО1 статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено <адрес>.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что истцу не разъясняли, что ему необходимо обратиться с заявлением для получения жилого помещения, о том, что ему положено жилье ФИО1, узнал от других воспитанников. Нарушение прав истца произошло из-за халатности должностных лиц.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в адрес суда отзыв, в котором оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, указав, что ФИО1 являлся воспитанником детского дома смешанного типа <адрес> основании приказа управления народного образования от ДД.ММ.ГГГГ №, выведен из состава воспитанников ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением в «Профессиональное училище № <адрес>». На момент помещения ФИО1 его мать ФИО2 по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ была осуждена к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии. Отец ФИО3 отказался от воспитания детей. Сведений о лишении родительских прав ФИО2 и ФИО3 на сына ФИО1 нет. Статуса ребенка-сироты и оставшегося без попечения родителей ФИО1 не имел. Для обеспечения жилым помещением ФИО1 необходимо признать лицом, относящимся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей в случае, если он подпадает под один из критериев категории детей-сирот или оставшихся без попечения родителей.

Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были направить соответствующее заявление, по результатам рассмотрения которого включены в список. После достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные данным Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Применительно к данному законоположению Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указал на возможность обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет, отметив при этом сложившуюся правоприменительную практику, основанную на разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации. Учитывая, что истец не доказал, что до 23 лет в установленном порядке заявлял о своем праве на получение жилья путем направления соответствующего заявления, то он так же к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, не относится. Доказательства наличия уважительных причин необращения в уполномоченный орган с заявлением истцом не представлено.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Положения ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ закрепляют понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют лиц, которые относятся к данной категории.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п.п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО1, отец – ФИО3, мать – ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в отдел охраны прав детства <адрес> с заявлением, в котором указал, что не проживает с ФИО2 с мая ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем отказывается от детей ФИО2, рожденных после ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Управления народного образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Д ФИО1 помещен в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом смешанного типа) <адрес>. Мать осуждена, отец записан со слов матери.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выбыл из муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> в связи с зачислением в ГОБУ НПО ПУ № <адрес>

Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 в <адрес> жилая площадь не числится. Мать выписана, находится в местах лишения свободы.

Согласно сведениям КГКУ «УЗИ», ЕГРН, администрации <адрес> за ФИО1 объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья, не значится, договор социального найма жилого помещения не заключался.

Распоряжением отдела опеки и попечительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, поскольку на момент обращения с заявлением ФИО1 достиг возраста 37 лет и до 23 лет в установленном порядке не заявлял о своем праве на получение жилья к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №

Из материалов дела усматривается, что в установленный законом срок (до 23 лет) ФИО1 в установленном законом порядке не обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

По достижении совершеннолетия, учитывая заявительный характер правоотношений, ФИО1 был вправе обратиться в орган местного самоуправления для реализации своего жилищного права. Доказательств того, что ФИО1 в возрасте с 18 до 23 лет, то есть в течение 5 лет, обращался в уполномоченный орган для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ему незаконно было отказано в такой постановке или, что он не обращался с соответствующим заявлением по уважительной причине, не предоставлено.

Довод истца о том, что в результате бездействия должностных лиц ответчика он не приобрел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему не были разъяснены его права, в связи с чем был объективно лишен возможности встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также реализовать свои жилищные права, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

ФИО1 имел реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения 23 лет. Причин, объективно исключающих эту возможность, истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края

Не усматривает суд и оснований для установления ФИО1 статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Судебной защите в силу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право.

Действительно, распоряжением отдела опеки и попечительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. Основанием для вынесения данного распоряжения послужило то обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 достиг возврата 37 лет и до 23 лет в установленном порядке не заявлял о своем праве на получение жилья.

Выводов о том, что ФИО1 не относится к лицам, имеющим статус «дети, оставшиеся без попечения родителей», а, следовательно, не имеет права на получение жилого помещения, распоряжение отдела опеки и попечительства администрации <адрес> не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установление факта наличия либо отсутствия соответствующего статуса у ФИО1 подлежит доказыванию при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 о защите его прав, если должностное лицо (государственный орган) придет к выводу о том, что истец не имеет статуса «дети, оставшиеся без попечения родителей», а, следовательно, и права на получение льготы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> об установлении статуса, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.