Решение № 12-117/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 12-117/2019

12-117/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Сочи 25 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Поповой М.В., рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора АО «РЖД-Здоровье» ФИО2 по доверенности ФИО3, на постановление руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г. Сочи» ФИО4 № 01№ от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица АО «РЖД-Здоровье» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г. Сочи» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо генеральный директор АО «РЖД-Здоровье» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003 года и ему назначен штраф в размере 1000 рублей.

Представитель генерального директора АО «РЖД-Здоровье» ФИО2 по доверенности ФИО3 не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в котором указал на то, что считает данное постановление незаконным. Должностными лицами ГКУ КК «Центр занятости населения г. Сочи», составившими протокол об административном правонарушении, нарушен порядок привлечения к административной ответственности должностного лица, а также не соблюден порядок надлежащего уведомления. Должностное лицо не присутствовал при вынесении протокола об административном правонарушении, что влечет за собой незаконность вынесенного протокола и постановления о наложении штрафа, в этой связи просил постановление отменить производство по делу прекратить. Доводы подробно указаны в жалобе.

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности ФИО3 просил удовлетворить жалобу по доводам в ней указанным.

В судебном заседании представитель ГКУ КК «Центр занятости населения г. Сочи» не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. Представили отзыв на жалобу в которой просили рассмотреть дело без участия представителя органа.

Заслушав пояснения представителя должностного лица, изучив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в помещении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г. Сочи» по адресу: г. Сочи, <адрес>, проведен ряд контрольных мероприятий по выявлению работодателей, которые не исполнили требования п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п. 3 ст. 6 Закона Краснодарского края от 08.02.2000 года № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае».

В ходе указанных контрольных мероприятий установлено, что АО «РЖД-Здоровье», в установленный законом срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не представило информацию в соответствии с Законом Краснодарского края от 08.02.2000 года № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае», об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, которую работодатели обязаны предоставлять ежемесячно в орган государственной службы занятости населения (Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения г. Сочи»), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №-КЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» не предоставление или несвоевременное предоставление работодателями в государственные казенные учреждения Краснодарского края, подведомственные органу исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченному в области содействия занятости населения, охраны труда и трудовых отношений, в муниципальных образованиях Краснодарского края и местные администрации информации в соответствии с Законом Краснодарского края от 8 февраля 2000 года № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также о случаях увольнения работников с квотируемых рабочих мест - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона Краснодарского края от 8 февраля 2000 года № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» работодатели в соответствии с настоящим Законом обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать условия труда, соответствующие требованиям действующего законодательства о труде; трудоустраивать граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в счет установленных квот по направлениям центра занятости населения, а также с учетом предложений органов социальной защиты населения, управления образованием, здравоохранения, по делам молодежи, органов внутренних дел, общественных организаций инвалидов городов и районов края; представлять информацию в центр занятости населения в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, и органы местного самоуправления об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест не позднее 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Из содержания ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» следует, что не предоставление или несвоевременное предоставление работодателями в государственные казенные учреждения Краснодарского края, подведомственные органу исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченному в области содействия занятости населения, охраны труда и трудовых отношений, в муниципальных образованиях Краснодарского края и местные администрации информации в соответствии с Законом Краснодарского края от 8 февраля 2000 года № 231-КЗ «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» об изменениях, связанных с выделением, созданием, перепрофилированием или ликвидацией квотируемых рабочих мест, влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа.

Однако КРФобАП гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений ст.28.2 КРФобАП составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры. По результатам рассмотрения протокола уполномоченным лицом выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как видно из материалов дела, ГКУ КК УЗН г. Сочи обществу ДД.ММ.ГГГГ заказной почтовой корреспонденцией было направлено уведомление о времени и месте ДД.ММ.ГГГГ составления протокола по делу об административном правонарушении, которое согласно распечатки с официального сайта «Почта России» получено обществом ДД.ММ.ГГГГ. Так же копия протокола по делу об административном правонарушении составленного без участия должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ направленная заказной почтовой корреспонденцией в адрес общества получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ которое вынесено так же в отсутствие должностного лица.

Согласно ст. 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КРФобАП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КРФобАП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В этой связи суд пришел к выводу о ненадлежащем извещении должностного лица генерального директора АО «РЖД-Здоровье» ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения, являются существенными и свидетельствуют об их недопустимости. При таких обстоятельствах постановление руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г. Сочи» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица генерального директора АО «РЖД-Здоровье» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г. Сочи» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица генерального директора АО «РЖД-Здоровье» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003 года – отменить.

Дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 4.1.3 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003 года в отношении должностного лица генерального директора АО «РЖД-Здоровье» ФИО2 возвратить – руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения г. Сочи» ФИО4 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: