Постановление № 5-1027/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-1027/2018

Дело № 5-1027/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 ноября 2018 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С. при ведении протокола рассмотрения дела секретарем судебного заседания Ноздряковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, юридический адрес: <адрес>,

ОГРН <***> от 20.12.2002, ИНН <***>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

В отношении юридического лица МОУ «Солдатскоташлинская СОШ» начальником отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области М***С*А* составлен протокол об административном правонарушении № 14-К от 10.10.2018.

Согласно указанному протоколу в ходе проведения плановой выездной проверки 10.10.2018 в МОУ «Солдатскоташлинская СОШ» было установлено, что отсутствует зарегистрированное в установленном порядке право пользования зданием и земельным участком по адресу ведения образовательной деятельности: <адрес>, что является нарушением подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» и пункта 1 статьи 131 ГК РФ; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых, что является нарушением подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 69, статьи 17, пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которые относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без их участия.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор МОУ «Солдатскоташлинская СОШ» С***В*Н* вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично. Пояснила, что 26.10.2018 было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий школы, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых. До этого заключение не было оформлено, поскольку они не знали о его необходимости, а также ранее школе была выдана лицензия, в том числе на дополнительное образование детей и взрослых в здании детского сада.

Выслушав законного представителя юридического лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее Положение).

Согласно подп. «а», «ж» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, на момент проведения плановой выездной проверки 10.10.2018 юридическим лицом МОУ «Солдатскоташлинская СОШ» по адресу ведения образовательной деятельности: <адрес>, осуществлялась образовательная деятельность, не связанная с извлечением прибыли, при этом отсутствовало зарегистрированное в установленном порядке право пользования зданием детского сада и земельным участком, а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются школой для осуществления образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых.

Впоследствии 26.10.2018 юридическому лицу было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий школы, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, санитарно-эпидемиологическим заключением, выданной бессрочно лицензией Министерства образования и науки Ульяновской области № 2692 от 25.11.2015, в которой местом нахождения МОУ «Солдатскоташлинская СОШ» указано два адреса: <адрес>, объяснениями законного представителя юридического лица, данными административному органу и в суде, а также показаниями допрошенных свидетелей.

Между тем, при рассмотрении данного дела прихожу к следующему.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований юридическим лицом МОУ «Солдатскоташлинская СОШ» повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в бездействии школы грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Указанная правовая позиция также изложена Верховным судом Российской Федерации в постановлении от 15 февраля 2016 года № 92-АД16-1.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что бездействие юридического лица МОУ «Солдатскоташлинская СОШ» подлежит переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, частичное устранение выявленных нарушений, отсутствие последствий в виде угрозы жизни и здоровью граждан и причинения ущерба имуществу, затруднительное имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Привлечь юридическое лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области к административной ответственности по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Кузнецова