Решение № 12-70/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело № 12-70/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

16 октября 2018 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., при секретаре Андреевой У.Н., с участием представителя администрации МО «Город Вилюйск» ФИО1, помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО «Город Вилюйск» ФИО3 на постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), юридический адрес: <*****>,

установил:

Постановлением инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО4 от 13 июня 2018 года №***** администрация МО «Город Вилюйск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава МО «Город Вилюйск» ФИО3 обратился с жалобой, просит изменить постановление в части размера назначенного наказания, указывая, что из постановления по делу об административном правонарушении следует, что юридическим лицом администрацией МО «Город Вилюйск» допущено нарушение требований пожарной безопасности на территории МО «Город Вилюйск» в форме бездействия, а именно на территории <*****> в микрорайоне «<*****>» <*****> и микрорайоне «<*****>» (западная окраина) не разработаны противопожарные разрывы и защитные противопожарные минерализованные полосы от территорий жилых домов. Заявитель не согласен с размером назначенного наказания и просит суд принять во внимание следующие исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Администрация МО «Город Вилюйск», осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете города на эти цели. Как муниципальный нормативный правовой акт, бюджет муниципального образования утверждается представительным органом поселения. Действия заявителя в области пожарной безопасности на территории города (разработка противопожарных разрывов) можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, администрация города указанные работы не выполнила. Между тем, в бюджете МО «Город Вилюйск» на <*****> год на разработку пожарных разрывов в рамках муниципальной программы «Правоохранительные органы и защита населения и территорий муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) от чрезвычайных ситуаций на <*****> годы» предусмотрено 200 000 руб. Муниципальный контракт на выполнение работ по разработке противопожарного разрыва в микрорайоне «<*****>» по результатам электронного аукциона заключен 18 июня 2018 года. Срок выполнения работ по контракту - до 13 июля 2018 года. Таким образом, предусмотренные на разработку противопожарных разрывов бюджетные средства осваиваются в установленном порядке в соответствии со сроками, установленными в Плане-графике закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд МО «Город Вилюйск» на 2018 финансовый год. Финансовая возможность соблюдения требований пожарной безопасности в границах <*****> в части разработки противопожарного разрыва в микрорайоне «<*****>» имеется, все зависящие от администрации МО «Город Вилюйск» меры по разработке противопожарного разрыва приняты. В бездействии в части не разработки противопожарных разрывов и защитных противопожарных минерализованных полос от территорий жилых домов в микрорайоне «<*****>» вины администрации нет, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования. Ежегодно в бюджете МО «Город Вилюйск» на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города предусматривается 200 000 руб. Иных источников финансирования не имеется. Обращение главы города к администрации МР «Вилюйский улус (район)» о выделении финансирования работ по разработке противопожарных разрывов и защитных противопожарных минерализованных полос от территорий жилых домов в черте города оставлено без ответа. При этом сэкономленная от штрафа сумма будет направлена на выполнение работ по разработке противопожарных разрывов в местности «Туора Куел 2». Кроме того, в июне-июле 2018 года проводится большая часть электронных аукционов, по итогам которых прогнозируется экономия бюджетных средств. Продолжается работа по изысканию дополнительных финансовых средств для устранения нарушений по предписанию.

В судебном заседании представитель администрации МО «Город Вилюйск» ФИО1 просила применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф предупреждением, поскольку администрация МО «Город Вилюйск» совершила административное правонарушение впервые, имущественный вред отсутствует, допущенные нарушения в настоящее время устранены.

Помощник прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 считает законным и обоснованным обжалуемое постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО4 от 13 июня 2018 года, при этом полагает возможным заменить назначенное наказание предупреждением.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч.6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 руб. до 3 000 руб.; на должностных лиц - от 6 000 руб. до 15 000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 000 руб. до 30 000 руб.; на юридических лиц - от 150 000 руб. до 200 000 руб.

В силу п.п.77-79 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в т.ч. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка деятельности администрации МО «<*****>» в части соблюдения требований о пожарной безопасности на территории МО «Город Вилюйск». В результате проверки установлено, что на территории микрорайона «<*****>», а также в западной части микрорайона «<*****>» не разработаны противопожарные разрывы и защитные противопожарные минерализованные полосы от территорий жилых домов.

Постановлением прокурора Вилюйского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Город Вилюйск» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, дело передано для рассмотрения в ОНД и ПР по Вилюйскому району.

Инспектором ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО4 вынесено вышеуказанное постановление.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения администрацией МО «Город Вилюйск» подтвержден совокупностью доказательств, а именно: требованием от 28 апреля 2018 года №*****, информацией начальника ОНД и ПР по Вилюйскому району <*****> от 15 мая 2018 года, актом проверки органа государственного пожарного надзора юридического лица, органа местного самоуправления от 26 апреля 2018 года №*****, объяснением заместителя главы МО «Город Вилюйск» <*****> от 18 мая 2018 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2018 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 13 июня 2018 года, муниципальным контрактом №***** от 18 июня 2018 года, актом приемки законченных работ от 27 июня 2018 года, Уставом МО «Город Вилюйск».

Собранные по делу доказательства подтверждают наличие вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Между тем, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Как следует из ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 150 000 руб. до 200 000 руб., учитывая характер совершенного администрацией МО «Город Вилюйск» правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние администрации, то обстоятельство, что штраф будет выплачиваться за счет бюджетных денежных средств, а также устранение нарушений, судья приходит к выводу об исключительности указанных обстоятельств и о возможности снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, судья считает возможным изменить назначенное наказание, снизив размер административного штрафа до 75 000 руб.

При этом отсутствуют основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку характер допущенных нарушений в их совокупности свидетельствует о возможной угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожароопасной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление инспектора ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО4 от 13 июня 2018 года №***** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) - изменить и назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. снизить до 75 000 руб.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Д. Тихонов