Решение № 12-242/2018 12-4/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-242/2018

Дело №12-4/2019


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Р.С., по адресу: <...>, с участием законного представителя юридического лица ПАО «МРСК – Юга» по доверенности ФИО1, начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах – старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Волгоградской области ФИО5,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица – Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» по доверенности ФИО6

на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО7 от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Адрес ФИО2 от Дата юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что в материалы дела не содержат оснований для проведения Комитетом лесного хозяйства Адрес проверки в отношении юридического лица. При рассмотрении дела должностным лицом оставлены без внимания доводы представителя юридического лица, согласно которым расчистка территории под ЛЭП включена в план необходимых мероприятий по расчистке трассы на 2018 год и проводится в настоящее время. Кроме того указывает, что с учетом изложенных обстоятельств имеются основания для снижения назначенного штрафа до половины минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Представитель юридического лица ПАО «МРСК – Юга» по доверенности ФИО3 при рассмотрении дела просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Кроме того пояснил, что в кратчайшие сроки после выявления нарушения допущенные недостатки были устранены, предоставив подтверждающие материалы.

Представитель комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Адрес ФИО4 при рассмотрении дела указала на законность и обоснованность вынесенного постановления, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе, правилами пожарной безопасности в лесах.

К видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ).

В силу требований п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Исходя из подп. "а" п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

При рассмотрении жалобы установлено, что 24 августа 2018 года с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут заместителем старшего государственного лесного инспектора в Михайловском лесничестве ФИО8 при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков по соблюдению противопожарных требований на территории лесного фонда, где расположены линейные объекты – полосы отвода под электролинией ПАО «МРСК – Юга», проходящей в Михайловском участковом лесничестве СГБУ ВО «Михайловское лесничество», в кварталах 40, 43, 49, 50 установлено, что под электролиниями произрастает древесно-кустарниковая растительность 4 метра и выше.

По данному факту 10 сентября 2018 года в отношении юридического лица ПАО «МРСК – Юга» составлен протокол об административном правонарушении №3/7 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30 июня 2007 года №417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для использования органами государственной власти органами местного самоуправления, а так же юридическими лицами и гражданами.

На основании п. 3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 35 Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины порубочных остатков и других горючих материалов.

Пунктом 23 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством РФ, путем вырубки обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

В соответствии с постановлением губернатора Волгоградской области №336 от 4 мая 2018 года «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» установлен на территории Волгоградской области особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 05 мая 2018 года. Постановление утратило силу с 24 сентября 2018 года в связи с изданием постановления Губернатора Волгоградской области от 24 сентября 2018 года №636.

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Адрес ФИО2 от Дата юридическое лицо – ПАО «МРСК – Юга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Фактические обстоятельства допущенного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованный при рассмотрении дела доказательств, в том числе:

- актом Номер планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от Дата, в ходе правоведения которого в действиях юридического лица выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выразившиеся в не проведении прорубки древесно-кустарниковой растительности вдоль линий электропередач, не проведении очистки охранной зоны, с фототаблицей и схемой расположения ЛЭП к нему;

- протоколом об административном правонарушении Номер от Дата, содержащем обстоятельства совершения инкриминируемых юридическому лицу деяний;

- представлением от Дата об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья считает, что должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства по делу, и он обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица ПАО «МРСК Юга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в протоколе не указано, что послужило основанием проверки не нашли своего подтверждения. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от Дата Номер утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, который устанавливает процедуру оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Довод жалобы о проведении должностным лицом СГБУ ВО «Михайловское лесничество» планового (рейдового) осмотра с нарушением Федерального закона от Дата N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельны, т.к. при осуществлении мероприятий по контролю в ходе патрулирования лесов должностное лицо не вступало во взаимодействие с юридическим лицом.

Правонарушение по настоящему делу фактически выявлено в ходе обследования лесного участка, при патрулировании участков лесного фонда (проверки соблюдения лесного законодательства юридическим лицом, осуществляющим использование лесов в целях использования линейных объектов), являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), (утв. Постановлением Правительства РФ от Дата Номер), статье 13.2 Федерального закона №294-ФЗ.

С учетом изложенного нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица административного органа, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

При производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, учитывая доводы представителя юридического лица об устранении допущенных нарушений в кратчайшие сроки, отсутствие возникновения негативных последствий, отсутствие установленных при рассмотрении жалобы отягчающих вину обстоятельств, судья считает возможным применить положения ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя юридического лица – Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 150000 рублей 00 копеек.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Солодкий