Решение № 2-465/2025 2А-45/2026 2А-45/2026(2-465/2025;)~М-532/2025 2А-465/2025 М-532/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2-465/2025

66RS0040-01-2025-000930-85

Дело № 2а-45/2026 (2а-465/2025)

Мотивированное
решение

изготовлено 10 апреля 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Нижняя Тура 06 апреля 2026 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Долматовой В.В.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора гор. Нижней Туры ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижнетуринского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижней Туры обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижнетуринского муниципального округа» (далее МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО») в части необеспечения объекта «Гидротехнические сооружения Нижнетуринского муниципального округа» по адресу <...> строения 1, 2, 3 государственной охраной; обязать МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить указанный объект государственной охраной.

В обоснование заявленных требования истцом указано, что прокуратурой гор. Нижней Туры проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности. На территории гор. Нижняя Тура Свердловской области расположен объект «Гидротехнические сооружения Нижнетуринского муниципального округа» по адресу <...> строения 1, 2, 3. Указанный объект находится в муниципальной собственности Нижнетуринского муниципального округа с 31.12.2020. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского муниципального округа от 11.01.2021 муниципальное имущество ГТС Нижнетуринского водохранилища закреплено за МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО».

В ходе проведенной проверки выявлено, что ответчиком не заключен договор обеспечения государственной охраной гидротехнического сооружения, в том числе предусматривающий физическую персональную охрану на 2025 год.

24.10.2025 прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес директора МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО», указанное представление рассмотрено 26.11.2025, согласно поступившему ответу на представление, нарушения не устранены.

Нарушение требований федерального законодательства об охранной деятельности, антитеррористической защищенности, необеспечение объекта «Гидротехнические сооружения Нижнетуринского муниципального округа» государственной охраной, ставит под угрозу безопасность неограниченного круга лиц и создает возможность причинения вреда.

Меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию гидротехнических объектов, выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, пресечение попыток совершения террористического акта на объектах, минимизацию возможных последствий МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО» не принимаются.

ГТС Нижнетуринского водохранилища предназначена для создания водохранилища и регулирования уровня воды в водохранилище (п. 9.1 декларации безопасности гидротехнических сооружений Нижнетуринского водохранилища на реке Туре), используется для водоснабжения Нижнетуринской ГРЭС, хозяйственно-бытового и промышленного водоснабжения города Нижней Туры, тем самым регулирует жизнедеятельность и безопасность населения в административном центре.

Объект «Гидротехнические сооружения Нижнетуринского муниципального округа» является гидротехническим сооружением и состоит в Российском регистре гидротехнических сооружений № с присвоением III класса опасности (Декларация от <дата> №).

Кроме того, объект Гидроузел Нижнетуринской ГРЭС (грунтовая плотина, открытый водосброс) включен в пункт 68 Перечня объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Ростехнадзору, подлежащие декларированию безопасности на территории Свердловской области с присвоением III класса опасности.

Между МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО» и Качканарским ОВО – филиалом ВГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» заключен договор на охрану объекта «охранной» сигнализацией, при этом ответчиком не принято во внимание, что данный вид охраны не обеспечивает государственную охрану.

На основании определения от 11.03.2026 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора гор. Нижней Туры Свердловской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, которые были заявлены в первоначальном иске (без учета уточнений от 12.01.2026) поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО», а также заинтересованного лица Администрации Нижнетуринского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора о возложении обязанности обеспечить Гидротехнические сооружения Нижнетуринского муниципального округа» по адресу <...> строения 1, 2, 3 государственной охраной, признает в полном объеме. Представил письменное заявление о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Свердловской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Заявлений и ходатайств от них поступило. Ранее направили письменный отзыв на иск, в котором просили исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора города Нижней Туры в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного производства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что на территории Нижнетуринского городского округа расположены гидротехнические сооружения (далее – ГТС) Нижнетуринского водохранилища, находящиеся по адресу: <...> строения 1, 2, 3.

ГТС Нижнетуринского водохранилища переданы в муниципальную собственность 31.12.2020.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа № 1 от 11.01.2021 (в редакции решения № 110 от 20.07.2021) муниципальное имущество ГТС Нижнетуринского водохранилища закреплено за МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО» (л.д. 23 - 24). Согласно акту приема-передачи от 20.07.2021 МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО» приняло вышеуказанное муниципальное имущество в оперативное управление (л.д. 25).

Как следует из сведений, содержащихся в Российском регистре гидротехнических сооружений, представленных Уральским управлением Ростехнадзора, гидротехнические сооружения Нижнетуринского водохранилища на реке Тура являются гидротехническими сооружениями 3 класса опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (далее – Федеральный закон № 57-ФЗ) государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

К охраняемым объектам относятся здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством РФ.

Под пропускным режимом понимается установленный на охраняемом объекте порядок прохода лиц, проезда транспорта, проноса и провоза вещей на его территорию и непосредственно сам объект.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 57-ФЗ государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:

1) предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия;

2) предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

3) проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;

4) защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов.

В статье 5 Федерального закона № 57-ФЗ предусмотрено, что в обеспечении государственной охраны в пределах своих полномочий участвуют федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в области обеспечения безопасности, в сфере внутренних дел, в сфере внешней разведки, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

На основании статьи 12 Федерального закона № 57-ФЗ к органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Подразделения могут являться юридическими лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 21.12.2011 № 1863-О-О, в основу формирования Перечня объектов, подлежащих государственной охране, положен критерий значимости того или иного объекта для безопасности неограниченного круга лиц, возможности причинения потенциального вреда в случае нарушения условий охраны, специфики того или иного объекта охраны, его особо важного значения для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как предусмотрено в ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В пункте 17 Перечня указаны гидротехнические сооружения, каскад гидротехнических сооружений, расположенных на одной реке (за исключением таких сооружений и каскадов, входящих в состав объекта топливно-энергетического комплекса), коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки, предназначенные для обеспечения хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, населенных пунктов, на территориях которых расположены системообразующие и градообразующие организации, осуществляющие деятельность, имеющую стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также закрытых административно-территориальных образований.

В октябре 2025 года прокуратурой гор. Нижней Туры была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической безопасности и защищенности критически важного объекта инфраструктуры - ГТС Нижнетуринского водохранилища. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО» на 2025 год не заключен договор, обеспечивающий государственной охраной данное гидротехническое сооружение, в том числе предусматривающий физическую – персональную охрану.

24.10.2025 прокурором города Нижней Туры в адрес руководителя МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НТМО» рассмотрено представление прокурора и 25.11.2025 направлен ответ, из которого следует, что учреждением нарушения действующего законодательства не устранены в связи с отсутствие финансирования.

Согласно пункту 3(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» ФГУП «Охрана» вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Пунктом 4 указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлена структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом согласно пункту 5 данного Указа ФГУП «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации передано в ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 13.1 Устава федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и некоторых вопросах организации его деятельности» утвержденного Приказом Росгвардии от 12.05.2021 № 165, целями деятельности предприятия являются охрана объектов различных форм собственности, в том числе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, обеспечение их защиты от противоправных посягательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, сформулированы основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Поскольку спорные объекты являются гидротехническими сооружениями, то они в силу п. 17 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, подлежат государственной охране.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривалось, что на объекте ГТС Нижнетуринского водохранилища не осуществляется физическая охрана объекта и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, которые являются обязательными мерами обеспечения государственной охраны.

Учитывая, что указанные объекты являются объектами жизнеобеспечения, выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, неисполнение требований нарушает принципы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, а также то, что возникновение чрезвычайной ситуации в результате террористического акта на данных объектах создаст угрозу безопасности населения муниципального округа и может повлечь причинение значительного ущерба, а кроме этого также то, что требования прокурора вытекают из требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а также позиции сторон, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нижней Туры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижнетуринского муниципального округа» (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижнетуринского муниципального округа» по необеспечению объекта «Гидротехнические сооружения Нижнетуринского водохранилища на реке Туре», расположенного по адресу: <...> строения 1, 2, 3, государственной охраной.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижнетуринского муниципального округа» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить объект «Гидротехнические сооружения Нижнетуринского водохранилища на реке Туре», расположенного по адресу: <...> строения 1, 2, 3, государственной охраной.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

...

...

Судья Ю.В. Булдакова