Решение № 2-852/2019 2-852/2019(2-9646/2018;)~М-8774/2018 2-9646/2018 М-8774/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-852/2019

Дело № 2-852/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.

при секретаре судебного заседания Алекберовой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского каря о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма. В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения является инвалидом с детства и согласно справки медико-социальной экспертизы нетрудоспособный и нуждается в постоянном постороннем уходе. В соответствии с Правилами учета граждан, установленных на территории Хабаровского края, ФИО3 имел право на первоочередное получение жилой площади. На основании Распоряжения Главы администрации Индустриальной района г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № мать истца ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ и включена в очередь по двум основаниям, а именно: как многодетная семья и по заболеванию сына (истца) ФИО3 Согласно справки, выданной администрацией Индустриального района г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, согласно списка очередников, номер очереди для улучшения жилищных условий по заболеванию ребенка в общем списке составляла №, номер очереди как многодетная семья – №. На обращение в Министерство ЖКХ Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по вышеуказанным основаниям в первоочередном порядке по заболеванию сына ФИО3 дан ответ, что ФИО3 исключен из списка на получение жилого помещения в первоочередном порядке и что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его очередь в реестре по г.Хабаровску значится по №. Так как по настоящее время никакого улучшения жилищных условий не произошло, то в данном случае нарушено право истца на улучшение его жилищных условий в первоочередном порядке, которое возникло с ДД.ММ.ГГГГ и которое не реализовано по настоящее время. Считает, что так как ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в качестве нуждающихся по указанным основаниям, то право на предоставление жилья вне очереди сохранилось за ним после вступления в силу Жилищного кодекса РФ. Просит включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма исходя из первичной даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ по основанию – по заболеванию (ребенок-инвалид с детства) и обязать ответчика предоставить ФИО3 во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Истец в судебное заседание не явился извещался своевременно, надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, поддержала позицию истца в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление.

Опрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя истца в качестве свидетеля ФИО2, суду пояснил, что он зарегистрирован и проживает в кв. №, дома № по <адрес>. ФИО3 приходится ему братом по матери, является инвалидом, не ходит, за ним нужен круглосуточный уход. В настоящее время его брат ФИО3 и мать ФИО1 проживают в съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Ранее они все вместе проживали в кв. №, дома № по <адрес>, после развода, мама с братом переехали на съемную квартиру по <адрес>.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения является инвалидом первой группы (инвалид с детства), нетрудоспособен, нуждается в постоянном постороннем уходе, что подтверждается справкой об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ №, серии МСЭ 013 (ивалидность установлена бессрочно, переосвидетельствованию не подлежит).

Протоколом заседания врачебно-консультационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО3 страдает тяжелой формой хронического заболевания. Этим же протоколом установлено, что согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Приложения к Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 имеет право на дополнительную площадь в виде отдельной квартиры, а также имеет право на первоочередное получение жилой площади.

ФИО3, является сыном ФИО1, (ранее ФИО4), что подтверждается свидетельством о рождении №, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения Администрации Индустриального района г.Хабаровска следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принята на учет для улучшения жилищных условий, очередь по заболеванию ребенка №, очередь как многодетная семья №, очередь в общем списке №.

Протоколом заседания клинико-экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО3 является инвалидом 1 группы бессрочно, имеет диагноз с кодом (G 80). В связи с имеющимся заболеванием имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сведений предоставленных Министерством ЖКХ Хабаровского края следует, что ФИО3 инвалид 1 группы, включен в краевой реестр учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на предоставление жилых помещений согласно ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в краевом реестре ФИО3 значится по г.Хабаровску под номером №.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в ней категории граждан.

В соответствии с абзацами 1,2 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В силу п.2 ч.1 ст. 2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются: гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и абзацем первым статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацами 1,2 ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно приказу Минздрава СССР от 28.03.1983 № 330 «Об утверждения Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади» действовавшего на момент возникновения правоотношений, ФИО3 ранее имел право на дополнительную площадь и право на первоочередное получение жилой площади.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР данная категория граждан и ранее подлежала обеспечению жильем в первоочередном порядке и при его предоставлении руководствовались Списком заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденным Приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 г. № 330, однако ФИО3 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, из смысла данных статей следует, что за гражданами, не реализовавшими до 01 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право сохраняется и после 01 марта 2005 г.

В силу ст. 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом положения ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Как следует из материалов дела ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>. вместе с ним зарегистрированы: ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7

Как разъяснил Верховный суд в своем Постановлении Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Указанную позицию закрепляет и Конституционный суд РФ в своем определении от 06.10.2008 № 679-О-О, о том, что правовое регулирование, предпринятое федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты населения, направлено, как следует из содержания статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» и статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем инвалидов (в том числе инвалидов Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, ФИО3 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма в пределах города Хабаровска с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, ранее включенным в Перечень, дающим право на первоочередное получение жилой площади, а также учитывая очередность ранее принятых граждан, имеющих аналогичное право.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского каря о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края восстановить ФИО3 в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма исходя из первичной даты постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обеспечить реализацию права ФИО3 на предоставление жилого помещение по договору социального найма в пределах города Хабаровска с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 22.02.2019.

Судья Л.П. Мальцева