Решение № 12-452/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-452/2019

Дело № 12-452/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 30 августа 2019 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу защитника мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: <...>, ИНН №,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 187 от 25.06.2019 года заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 13.04.2016 г. №, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от 31.03.2015 г., выданного Кировским районным судом г. Ярославля, в отношении должника мэрии города Ярославля, в пользу взыскателя ФИО 2; предмет исполнения: возложить на мэрию города Ярославля обязанность по проведению капитального ремонта крыши, лежаков и стояков трубопроводов системы холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения (канализации), электрооборудования и электросетей, фасадов (в том числе, выполнить демонтаж штукатурного слоя и сгнивших подшивных досок, усиление стен), фундаментов (в том числе укрепление тела фундаментов, усиление фундаментов), а также выполнить защиту стен от увлажнения (в том числе удлинить короткие карнизы, ремонт и восстановление водоотводящих свесов, поверхности стен и оштукатурить водостойкими материалами; приметить покраску стен эмалевыми и лакокрасочными составами; восстановить гидроизоляцию стен) в жилом доме, расположенном по адресу: <...> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, с разработкой проектно-сметной документации. 27.02.2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 22.06.2017 г. размер исполнительского сбора уменьшен до 37 500 руб. 26.12.2017 г. исполнительский сбор перечислен в федеральный бюджет. В рамках исполнительного производства 10.04.2019 г. должнику вручено постановление о назначении срока исполнения до 20.05.2019 г. Должник надлежащим образом извещен, что в соответствии со ст.113, ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин, к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Однако должником не представлено документов, подтверждающих исполнение решения суда в период с 10.04.2019 г. по 20.05.2019 г., либо принятие каких-либо мер, направленных на исполнение решения.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник мэрии г. Ярославля ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует вина. В жалобе указано, что мэрией города Ярославля приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Выполнение работ, предусмотренных решением суда, включает в себя два этапа работ: разработка проектно-сметной документации и выполнение ремонтных работ. Указанные работы должны выполняться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для того, чтобы выполнить работы, предусмотренные решением суда, требуется провести большой объем подготовительной работы и выполнить требования законодательства о закупках, что влияет на сроки исполнения решения суда. При исполнении решения суда получена копия технического паспорта дома, составлено техническое задание, разработана проектно-сметная документация на проектные работы. На исполнении у мэрии г.Ярославля находятся 136 решений судов об обязании мэрии города Ярославля выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов. Потребность в выделении денежных средств на проведение ремонта домов является значительной и составляет приблизительно около 1 миллиарда рублей. В городском бюджете на 2014 год для целей исполнения таких решений судов было предусмотрено <данные изъяты>. Расходные обязательства бюджета являются недостаточными для исполнения всех решений о капитальном ремонте многоквартирных домов. Принимая во внимание нормы бюджетного законодательства, исполнение решений судов осуществляется в объеме выделяемых из бюджета города Ярославля ассигнований на текущий год и в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу. Поскольку расходы на проведение капитального ремонта домов по решениям судов утверждены в бюджете города Ярославля с учетом планируемых поступлений в бюджет (ст.33 БК РФ), возможность исполнить решение суда без учета финансирования расходов на выполнение функций органов местного самоуправления отсутствует. В целях исполнения решения суда мэрией города Ярославля принимаются необходимые меры по выполнению плановых поступлений в бюджет города Ярославля, проводится работа по изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Имеются обращения ДГХ мэрии города Ярославля в финансовый орган о выделении дополнительных денежных средств. Считает, что имеются исключительные обстоятельства, не зависящие от мэрии города Ярославля, препятствующие исполнению решения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив представленные материалы, изучив материалы исполнительного производства, прихожу к следующим выводам.

Постановление № от 25.06.2019 года вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч. 2 ст. 105 данного Закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что мэрия г. Ярославля является должником по исполнительному производству от 13.04.2016 г. №, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № от 31.03.2015 г., выданного Кировским районным судом г. Ярославля, в отношении должника мэрии города Ярославля, в пользу взыскателя ФИО 2; предмет исполнения: возложить на мэрию города Ярославля обязанность по проведению капитального ремонта крыши, лежаков и стояков трубопроводов системы холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения (канализации), электрооборудования и электросетей, фасадов (в том числе, выполнить демонтаж штукатурного слоя и сгнивших подшивных досок, усиление стен), фундаментов (в том числе укрепление тела фундаментов, усиление фундаментов), а также выполнить защиту стен от увлажнения (в том числе удлинить короткие карнизы, ремонт и восстановление водоотводящих свесов, поверхности стен и оштукатурить водостойкими материалами; приметить покраску стен эмалевыми и лакокрасочными составами; восстановить гидроизоляцию стен) в жилом доме, расположенном по адресу: <...> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, с разработкой проектно-сметной документации.

В деле отсутствуют данные о дате вручения должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Между тем, о наличии возбужденного исполнительного производства должнику стало известно не позднее 14.02.2017 г. – с даты получения копии постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО 3 о принятии исполнительного производства к исполнению. Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.03.2017 г.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.02.2017 года с должника был взыскан исполнительский сбор. Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 22.06.2017 г. административный иск мэрии города Ярославля об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворен частично, размер исполнительского сбора снижен до 37 500 руб.

В дальнейшем мэрии города Ярославля неоднократно устанавливались новые сроки исполнения (постановления от 23.06.2017 г., 16.08.2017 г., 13.11.2017 г., 15.01.2018 г., 28.05.2018 г., 22.08.2018 г., 27.11.2018 г.).

10.04.2019 года мэрии г. Ярославля вручено постановление судебного пристава-исполнителя от 09.04.2019 г. о назначении нового срока исполнения – до 20.05.2019 г. Должник предупрежден, что в соответствии с ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

В установленный новый срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Совершенное мэрией г. Ярославля деяние правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как мэрия г. Ярославля, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 11.06.2019 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27.02.2017 г.; постановлением о взыскании исполнительского сбора, решением Кировского районного суда г.Ярославля от 22.06.2017 г., постановлением о назначении нового срока исполнения от 09.04.2019 г., полученным мэрией г.Ярославля 10.04.2019 г.. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности мэрии г.Ярославля в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должника заключается в том, что он не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; обстоятельств, объективно препятствующих исполнению мэрией города Ярославля исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины опровергаются материалами дела. Из представленных в дело писем ДГХ мэрии г.Ярославля следует, что действий по исполнению решения Кировского районного суда г.Ярославля от 19.11.2014 г. мэрией города Ярославля не осуществлялось. В деле отсутствуют документы, подтверждающие принятие мэрией города Ярославля мер к исполнению названного решения Кировского районного суда г.Ярославля. Обращение с письмами о дополнительном финансировании одного структурного подразделения мэрии г.Ярославля к другому не освобождает мэрию города Ярославля от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении судебного постановления и требования судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 1 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии г. Ярославля – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Бабикова