Решение № 12-1438/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-1438/2017

Дело № 12-1438/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 15 сентября 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М. А., при секретаре Суздаловой М. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № от ____ 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра финансов РС (Я) ФИО2 № от ____ 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были выяснены все обстоятельства, так не выяснена конкретная дата получения Министерством культуры и духовного развития РС (Я) уведомления о лимитах бюджетных обязательств на текущий 2017 финансовый год. Также утверждение плана-графика с нарушением сроков в количестве 5 рабочих дней не способствовали возникновению последствий, представляющих существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил признать правонарушение малозначительным, назначить наказание в виде устного замечания.

В судебном заседании представитель административного органа Министерства финансов РС (Я) ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменное возражение на жалобу.

Суд, заслушав представителя привлекаемого лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, доводы жалобы, находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд состоит из Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст. 1 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем прав в денежном выражении получен Министерством культуры и духовного развития РС (Я) в соответствии с Уведомлением о лимитах бюджетных обязательств на текущий 2017 финансовый год – ____.2017 года.

План-график закупок Министерства культуры и духовного развития РС (Я) на 2017 год утвержден ____.2017.

В нарушение ч. 10 ст. 21 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план-график закупок Министерства культуры и духовного развития РС (Я) на 2017 год утвержден с просрочкой 5 рабочих дней.

____ 2017 года старшим контролером – ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении министра культуры и духовного развития РС (Я) ФИО1 по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд, в соответствии с ч.4 ст. 21 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее-Правила №553).

Государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации, согласно пп. «а» п. 2 Правил №553, планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из указанных норм следует, что при доведенных до министерства лимитах бюджетных обязательств, план-график закупок на 2017 финансовый год утвержден ____.2017 г., что не отрицается заявителем в судебном заседании.

Нарушение сроков утверждения планов-графиков закупок (вносимых в планы-графики изменений) образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение ч. 10 ст. 12 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» министерством утвержден план-график закупок на 2017 финансовый год с нарушением срока утверждения плана-графика, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Указом главы Республики Саха (Якутия) № от ____.2014 г. «О министре культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)» министром культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) назначен ФИО1.

Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вопреки доводам ФИО1 им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению срока утверждения плана-графика на 2017 финансовый год.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено только с точки зрения степени угрозы вреда, установленному публично-правовому порядку деятельности. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, заключается в неисполнении формальных требований публичного права, то есть в пренебрежительном отношении лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностного лица заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оно не может быть признано малозначительным.

Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления административного органа по данному делу и отсутствии оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № от ____ 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М. А. Кузьмина