Решение № 2А-184/2017 2А-184/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-184/2017

дело №2а-184/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Преображенская 18 июля 2017 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Севостьянова А.М.,

единолично,

с участием заместителя прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Кобзевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к а.К.с.п.К.р.В.о. о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой,

установил:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к а.К.с.п.К.р.В.о. о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой в деятельности ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. Прокуратурой был проведён мониторинг сети «Интернет» на предмет опубликования органами местного самоуправления сведений, предусмотренных ч.10 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в результате которого было установлено, что ответчиком в районной газете «Нива» данные сведения за 2016 год не размещались, в сети «Интернет» информация о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства и об итогах исполнения этих планов также не размещалась, что подтверждается информацией от 09 июня 2017 года и актом проверки от 21 июня 2017 года. Таким образом, ответчиком не был обеспечен доступ неопределенного круга лиц к информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» и в районной газете «Нива», о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства и об итогах исполнения этих планов. Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой, нарушаются права неопределенного круга лиц сельского поселения. Бездействие административного ответчика не соответствует требованиям действующего природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой при осуществлении муниципального контроля, нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с этим, предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление многочисленно, указанная категория лиц непостоянна и персонально изменчива, затрагивает интересы как лиц проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих лиц.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в административном исковом заявлении просит суд:

1. Признать незаконным бездействие а.К.с.п.К.р.В.о. по не размещению в районной газете «Нива» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в сети «Интернет» за 2016 год.

2. Обязать а.К.с.п.К.р.В.о. разместить в районной газете «Нива» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в сети «Интернет» за 2016 год в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Кобзева О.В. в судебном заседании доводы и обоснования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, и просит суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

От представителя административного ответчика а.К.с.п.К.р.В.о. в суд поступило заявление, согласно которого он с административными исковыми требованиями полностью согласен и просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д.8)

Заслушав заместителя прокурора, принимая во внимание заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Суд рассматривает административное дело в соответствии с нормами ст.3, 4, 9, 11, 13, 14 КАС РФ, соблюдая задачи административного судопроизводства, право на обращение в суд с административным исковым заявлением, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечивающие соблюдение положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, гласность и открытость судебного разбирательства, непосредственность судебного разбирательства, осуществление административного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, по предъявленному иску и в пределах заявленных исковых требований, устанавливает фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, применяет нормы материального и процессуального права и даёт оценку представленным доказательствам согласно требованиям ст.59. 60, 61, 62, 84 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Проверяя обоснованность исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.2 указанного закона).

К основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в силу ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» относятся: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу положений ст.10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Суд находит обоснования заявленных требований достоверными, поскольку установленные судом обстоятельства, подтверждаются материалами, представленными с административным исковым заявлением, исследованными в судебном заседании.

Прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой в деятельности ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Прокуратурой был проведён мониторинг сети «Интернет» на предмет опубликования органами местного самоуправления сведений, предусмотренных ч.10 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в результате которого было установлено, что ответчиком в районной газете «Нива» данные сведения за 2016 год не размещались, в сети «Интернет» информация о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства и об итогах исполнения этих планов также не размещалась, что подтверждается информацией от 09 июня 2017 года и актом проверки от 21 июня 2017 года. (л.д.4, 5)

Таким образом, ответчиком не был обеспечен доступ неопределенного круга лиц к информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» и в районной газете «Нива», о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства и об итогах исполнения этих планов.

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства по делу представителем административного ответчика не оспаривалось и не опровергалось.

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой, нарушаются права неопределенного круга лиц сельского поселения.

Бездействие административного ответчика не соответствует требованиям действующего природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой при осуществлении муниципального контроля, нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с этим, предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление многочисленно, указанная категория лиц непостоянна и персонально изменчива, затрагивает интересы как лиц проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих лиц.

Представленные письменные доказательства подтверждают необходимость устранения административным ответчиком нарушений требований природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой при осуществлении муниципального контроля.

При таких обстоятельствах административный истец имеет право в судебном порядке потребовать о признании бездействия административного ответчика незаконным и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе и подтверждены документально.

На основании изложенного, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, суд полагает удовлетворить административное исковое заявление.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к а.К.с.п.К.р.В.о. о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства об обеспечении населения питьевой водой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие а.К.с.п.К.р.В.о. по не размещению в районной газете «Нива» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в сети «Интернет» за 2016 год.

Обязать а.К.с.п.К.р.В.о. разместить в районной газете «Нива» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в сети «Интернет» за 2016 год в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.М. Севостьянов

Решение в окончательной форме изготовлено с помощью компьютера 19 июля 2017 года.