Решение № 12-59/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело об адм.прав. № 12-59/2019


РЕШЕНИЕ

город Гусев 12 сентября 2019 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области К. от 14 июня 2019 года с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № <...> от 14 июня 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 10 ч. 1 ст. 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на то, что дом не является многоквартирным, земельный участок под домом не формировался, в связи с чем как таковой придомовой территории вокруг дома не существует. В постановлении не указано, кто собственник земельных участков и их кадастровые номера. Придомовой территории вокруг дома не существует, каких-либо газонов рядом с квартирой нет. На основании решения Гусевского городского суда от 10 октября 2018 года имеет право пользоваться земельным участком.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Указал, что срок на подачу жалобы им был пропущен по уважительной причине, ввиду нахождения матери в тяжелом состоянии и необходимости частого посещения больницы в г. Калининграде.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении обжалуемое постановление от 14 июня 2019 года получено ФИО1 16 июля 2019 года. С учетом вышеприведенных положений ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок для обжалования постановления истекал 26 июля 2019 года.

Жалоба ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока для ее подачи подана в Гусевский городской суд 08 августа 2019 года.

Принимая во внимание причины пропуска срока, подтвержденные представленными в суд документами, дату поступления жалобы в суд, суд находит причины пропуска срока обжалования постановления уважительными, а срок для подачи жалобы подлежащим восстановлению.

Абзацем 10 ч. 1 ст. 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством РФ, выразившееся в размещении транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями.

В соответствии со статьей 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (в редакции от 02 августа 2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования включают в себя комплекс мер, в том числе, по содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 года за № 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов.

Согласно данному нормативному акту в Методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей настоящих Методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории.

При этом, в соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 Методических рекомендаций к элементам благоустройства относят, в том числе, элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства; а к объектам благоустройства – территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно терминам, утвержденным в составе ГОСТа СССР 28329-89 Озеленение городов, газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Кроме того, в указанной сфере действуют СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, утвержденный Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 972/пр, а также Приказ Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации».

Анализ приведенных нормативных актов позволяет сделать вывод, что газон, как элемент благоустройства территории населенного пункта, несет в себе как нематериальное благо, так и материальную ценность. Указанный объект является рукотворным: создан либо путем посева соответствующих трав, либо путем ухода за дикорастущими травами, в том числе обозначением его бордюрным камнем, невысокой оградой, сохранением формы газона.

Именно такой объект, как один из элементов благоустройства территории, защищается путем введения административной ответственности за его порчу путем размещения на нем транспортных средств.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 апреля 2019 года в 19 часов 20 минут в <адрес>, на придомовой территории с травяным покрытием (дернине) собственник (владелец) транспортного средства автомобиля «Фольксваген Пассат», государственный регистрационный знак <...> ФИО1 совершил размещение указанного транспортного средства на газоне (иной территории, занятой зелеными насаждениями). В подтверждение протокола об административном правонарушении представлены, в том числе, протокол осмотра места происшествия и фототаблица.

Из имеющихся в деле фотографий места парковки автомобиля ФИО1 видно, что он находится на грунтовом покрытии между строениями, забором, где произрастают деревья. На указанном участке имеется неухоженный частичный травяной покров.

Данное место не соответствует признакам газона, размещение на нем автомобиля не причиняет вреда или не создает угрозы его причинения объекту административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, - правоотношениям в сфере благоустройства.

Таким образом, факт размещения автомобиля ФИО1 на газоне по делу об административном правонарушении не доказан, что свидетельствует о том, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой, надлежащими доказательствами не установлена.

Кроме того, разрешая жалобу ФИО1 по существу, суд также принимает во внимание то, что согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года № 30-П, действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу. В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 10 июня 2019 года постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № <...> от 19 апреля 2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 10 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно данному решению суда, ФИО1 был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а именно за парковку принадлежащего ему транспортного средства 03 апреля 2019 года по адресу <адрес>, на придомовой территории с травяным покрытием (дернине), путем размещения транспортного средства на газоне или иной территории, занятой насаждениями.

Решением Калининградского областного суда от 1 августа 2019 года вышеприведенное решение Гусевского городского суда Калининградской области оставлено без изменения.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, а также вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое ФИО1 постановление от 14 июня 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного абз. 10 ч. 1 ст. 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № <...> от 14 июня 2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 10 ч. 1 ст. 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 10 ч. 1 ст. 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Г.Г. Стригунова