Решение № 12-9/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

с.Баево 15 февраля 2018 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Вахроломеева Е.Г., рассмотрев

протест прокурора Баевского района Крысько И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28.12.2017 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28 декабря 2017 года глава Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Мировой судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в <адрес> года глава Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 совершила неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В протесте, поданным в Баевский районный суд Алтайского края, прокурор Баевского района просит постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28.12.2017 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ. В обоснование доводов указывает на то что, положения ст.4.1.1 КоАП РФ, которая свое действие распространяет на субъекты малого и среднего предпринимательства, в рассматриваемом деле не применимы, поскольку Администрация Баевского сельсовета Баевского района в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включена.

В возражениях на протест прокурора глава Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 просит постановление митрового судьи оставить без изменения.

В судебном заседании заместитель прокурора Баевского района Медведев И.Ю. на доводах протеста настаивал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание правонарушитель ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть протест прокурора без ее участия.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы протеста, нахожу постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края, подлежащим отмене по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> прокуратурой района проверено исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края. Проверкой установлено, что, в нарушение требований ч.1 ст.10, ст.4, ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте Администрации Баевского сельсовета в сети «Интернет» http://www.admbaevo.ru не размещена следующая информация:

-информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная ч.2 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ, в том числе: нормативные - правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании утратившими силу и т.д.; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; тексты проектов законодательных и иных нормативных актов

-информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, предусмотренная ч.9 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения этих обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения обращений.

На выборах 10.09.2017 ФИО1 избрана главой муниципального образования Баевский сельсовет Баевского района Алтайского края.

Указанными действиями глава Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и виновность главы Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях главы Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано надлежащим образом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и достаточны для квалификации действий.

Между тем, постановление мирового судьи нельзя признать законным, ввиду нарушения мировым судьей, при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением, норм материального права.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Администрация Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.

При этом необходимо принимать во внимание, что указанной статьей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ в целях дифференциации административных наказаний и правил их применения к различным категориям (видам) юридических лиц. На возможность такой дифференциации обращено внимание федерального законодателя в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П.

В связи с чем, вывод мирового судьи о замене штрафа предупреждением является преждевременным.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек, то дело подлежит направлению в судебный участок Баевского района Алтайского края.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Баевского района Крысько И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28.12.2017 года, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28 декабря 2017 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении главы Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края ФИО1 возвратить мировому судье судебного участка Баевского района Алтайского края на новое рассмотрение.

Судья Е.Г. Вахроломеева