Решение № 2-619/2023 2-619/2023~М-402/2023 М-402/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2-619/2023

Дело 2-619/2023

УИД 61RS0041-01-2023-000641-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года с. Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Бондарева С.И.

при секретаре Тростянской З.М.

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области и отделу социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлении компенсации с даты обращения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в районный суд с иском к отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области и отделу социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлении компенсации с даты обращения, ссылаясь на то, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя <данные изъяты>, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога <данные изъяты>. Ее общий педагогический стаж составляет 18 лет. При достижении пенсионного возраста она обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области за компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионер – педагогический работник государственных областных и муниципальных образовательных организаций, проработавший в сельской местности не менее 10 лет. По результатам рассмотрения заявления ей было отказано по причине отсутствия соответствующего стажа. В апреле 2023 года она обратилась с заявлением в отдел образования администрации Куйбышевского района Ростовской области с просьбой включить ее в реестр неработающих пенсионеров образовательных учреждений Куйбышевского района Ростовской области. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ во включении в вышеуказанный список в связи с тем, что в период ее деятельности в <данные изъяты> данная организация была ведомственной, а не муниципальной либо государственной, и стаж данной трудовой деятельности не может быть признан педагогическим. Истец полагает, что отказ отдела образования администрации Куйбышевского района Ростовской области на включение ее в список неработающих пенсионеров образовательных учреждений Куйбышевского района Ростовской области и отказ отдела социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области в назначении компенсации по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства являются необоснованными, поскольку ранее действовавшее законодательство не устанавливало, что предоставление льгот педагогическим работникам связано с формой собственности образовательного учреждения. С учетом изложенного истец просит суд признать за ней, ФИО1, право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проработавшим в сельской местности не менее десяти лет; обязать отдел образования администрации Куйбышевского района Ростовской области включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать отдел социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику, с даты обращения с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика по делу – отдела образования администрации Куйбышевского района Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь на то, что Областной закон Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» прямо указывает, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется работникам государственных, областных и муниципальных образовательных организаций. Поскольку указания о ведомственных образовательных организациях в данном законе нет, отдел образования не вправе включать ФИО1 в список лиц - пенсионеров, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Представитель ответчика по делу – отдела социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, поддержав доводы представителя отдела образования.

Выслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела и оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, вопросы образования, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий совместного ведения, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно ч.5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из положений п.п.7 п.5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 года, вступившего в силу с 01.09.2013 года, педагогические работники имеют право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года, действовавшего до 01.09.2013 года, было предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

До принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948г. №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ». Предоставление мер социальной поддержки (льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, также было предусмотрено пп. б п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971г. №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948г. №246 и п.п "б" п.6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971г. №255 распространено п. 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982г. №437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985г. №154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте "а" пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Таким образом, положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 года Закона Российской Федерации «Об образовании».

В соответствии со ст.1.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области.

Абзацем 1 пункта 2, пунктом 7 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности на территориях муниципальных районов в Ростовской области педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет из числа лиц, указанных в абзаце первом пункта 2 настоящей статьи, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога <данные изъяты>.

Паспортом гражданина РФ на имя ФИО1, удостоверением пенсионера от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 является пенсионером и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в отдел социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на отсутствие необходимого педагогического стажа работы в муниципальных образовательных учреждениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в отдел образования администрации Куйбышевского района Ростовской области о включении ее в список педагогических работников, вышедших на пенсию, проработавших в сельской местности не менее 10 лет и имеющих право на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг.

Из письма заведующего отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано во включении ее в список неработающих пенсионеров образовательных организаций Куйбышевского района, имеющих льготы по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, по тем основаниям, что стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя <данные изъяты> не может быть отнесен к стажу работы в государственных и муниципальных образовательных организациях, так как <данные изъяты> в указанный период относился к ведомственным образовательным организациям.

Согласно справке отдела образования администрации Куйбышевского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ была включена в список работников образовательных организаций Куйбышевского района, имеющих право на льготы по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемых в соответствии с Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Из постановления главы администрации Куйбышевского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ясли<данные изъяты> приняты в муниципальную собственность.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что отказ отдела образования администрации Куйбышевского района Ростовской области во включении ФИО1 в список неработающих пенсионеров образовательных организаций Куйбышевского района, имеющих льготы по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, и отказ отдела социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области в назначении компенсации по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства по причине того, что ФИО1 в период времени ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ведомственном (колхозном) дошкольном учреждении, являются незаконными, поскольку ранее действовавшее законодательство, в том числе Закон Российской Федерации «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 года, не устанавливали, что предоставление льгот педагогическим работникам связано с формой собственности образовательного учреждения. Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 4 декабря 2007 года № 958-О-О, от 1 апреля 2008 года №480-О-П, из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Учитывая нормы правовых актов, регулировавшие спорные отношения и действовавшие в период трудовой деятельности ФИО1, а также в момент ее выхода на пенсию, и принимая во внимание положения законодательства, действующего на момент ее обращения к ответчикам с заявлениями о включении ее в список неработающих пенсионеров образовательных организаций Куйбышевского района для предоставления льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, как вышедший на пенсию педагогический работник, имеющий стаж работы в сельской местности более 10 лет, имеет право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Поскольку статьей 3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС предусмотрено, что меры социальной поддержки устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, которые составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают сельские специалисты, суд находит обоснованными требования истца, заявленные к отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области об обязании включить ее в список граждан, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом суд полагает необходимым обязать отдел социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником, с 1 числа месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу, поскольку в рамках настоящего гражданского дела подтверждено право ФИО1 на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проработавшим в сельской местности не менее 10 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) к отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области (ИНН <***>) и отделу социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области (ИНН <***>) о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлении компенсации с даты обращения, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как за педагогическим работником муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проработавшим в сельской местности не менее десяти лет.

Обязать отдел образования администрации Куйбышевского района Ростовской области включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать отдел социальной защиты населения администрации Куйбышевского района Ростовской области предоставить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как педагогическому работнику муниципальных образовательных организаций, вышедшему на пенсию и проработавшему в сельской местности не менее десяти лет, с 1 числа месяца, следующего за месяцем вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2023 года

Судья С.И. Бондарев