Решение № 12-26/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-26/2017

Судья Цыкалова Н.А. № 7-80/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 10 августа 2017 г.

Судья Верховного суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретареФИО1, с участием ФИО2 и его представителя ФИО3, представителя Управления МВД России по г. Элиста ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 и его представителя ФИО3 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 июля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

5 июня 2017г. инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Элисте ФИО4 в отношении ФИО2 составлен протокол серии 08 РК 035992 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому 29 апреля 2017г. в 12 часов 00 минут в нарушение ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на прилегающей территории к главному корпусу гостиницы «Элиста» ФИО2 в составе группы граждан в количестве примерно 40 человек организовал и провел публичное мероприятие в форме митинга без предварительного согласования с Администрацией г. Элисты места и времени проведения планируемого публичного мероприятия в форме митинга.

Постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 июля 2017г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО2 и его представитель ФИО3 просят решение судьи отменить. Указывают, что Администрация г. Элисты была уведомлена о намерении проведения публичного мероприятия на территории, прилегающей к входу главного корпуса гостиницы «Элиста». Считают, что предложение Администрации г. Элисты об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга в связи с его расположением менее чем в 100 метрах от образовательной организации БПОУ РК «Калмыцкий медицинский колледж им. Т. Хахлыновой» является необоснованным, а потому его нельзя признать мотивированным. Указанное подтверждается постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 февраля 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО5, которое содержит выводы суда о том, что территории БПОУ РК «Калмыцкий медицинский колледж им. Т. Хахлыновой» и гостиницы «Элиста» непосредственно друг к другу не прилегают, поскольку между ними расположены иные строения. Полагают, что наличие на месте проведения митинга автомашины «Камаз», в кузове которого в рамках проводимой БУ РК «Городская поликлиника» акции «Территория Здоровья» осуществлялся медицинский осмотр граждан, и двух легковых автомашин звукового сопровождения, а также задержание человека, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, имело целью сорвать проведение данного публичного мероприятия.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО3 просили решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Управления МВД России по г. Элисте ФИО4 просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, полагаю, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В силу ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 20.2 КоАП РФ.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия регламентируется главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Статьей 7 указанного закона предусмотрено обязательное уведомление о проведении публичного мероприятия его организатором органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, порядок которого регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2.1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно Постановлению Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013г. № 110 «Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия» местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: <...> парк «Дружба».

Как следует из материалов дела, ФИО2 организовал и провел 29 апреля 2017г. в 12 часов 00 минут публичное мероприятие в форме митинга на прилегающей территории к главному корпусу гостиницы «Элиста» в составе группы граждан около 40 человек без предварительного согласования с местной администрацией муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия - Администрации г. Элисты.

Указанные действия ФИО2 судом квалифицированы по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом старшего инспектора группы ОПАЗ ООООП МВД по РК ФИО6 об участии лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, в публичном мероприятии в форме митинга, организатором которого является ФИО2; протоколом осмотра места происшествия, согласно которому 29 апреля 2017 г. в 13 часов 10 минут по адресу: <...> 241, на прилегающей территории к главному корпусу гостиницы «Элиста» проводилось публичное мероприятие в форме митинга, в котором участвовало около 40 человек; протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2017 г. в отношении ФИО7 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ по факту его участия в митинге в состоянии алкогольного опьянения; определением инспектора отделения ИАЗ УМВД России по г. Элисте ФИО8 от 1 мая 2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и проведении административного расследования; уведомлением ФИО2 в Администрацию г. Элисты от 14 апреля 2017 г. о намерении провести 29 апреля 2017 г. с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут публичное мероприятие в форме митинга на территории, прилегающей к входу в главный корпус гостиницы «Элиста», с указанием места проведения: ул. Ленина, площадка перед входом в главный корпус гостиницы «Элиста»; ответом Администрации г. Элисты от 17 апреля 2017 г. ФИО2 с обоснованным предложением об изменении места проведения публичного мероприятия ввиду того, что прилегающая территория к главному корпусу гостиницы «Элиста» по ул. Ленина, 241 г. Элисты относится к местам, на территории которых запрещается проведение публичных мероприятий (нахождение менее чем в 100 метрах от образовательной организации БПОУ «Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой»); письмом ФИО2 от 24 апреля 2017 г. в Администрацию г. Элисты о несогласии с ответом Администрации г. Элисты от 17 апреля 2017 г. на уведомление о проведении публичного мероприятия; сообщением Администрации г. Элисты от 27 апреля 2017 г. организатору митинга ФИО2 о том, что он не вправе проводить митинг ввиду отсутствия информации об изменении места проведения публичного мероприятия на специально отведенном месте; распечатками страницы социальной сети «facebook», находящейся в открытом доступе для всех пользователей сети «Интернет» и принадлежащей так называемому «Съезд ойрад-калмыцкого народа «Чуулйн», членом которого является ФИО2, с призывом посетить митинг, с указанием места (ул. Ленина, площадка перед входом в главный корпус гостиницы «Элиста») и времени проведения митинга.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, являющееся организатором публичного мероприятия в форме митинга, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Так, факт организации и проведения публичного мероприятия ФИО2 в судебном заседании им самим и его представителем не отрицался.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 17 апреля 2017г. ФИО2 был уведомлен о несогласованности публичного мероприятия по месту его проведения, письмом от 27 апреля 2017г. ему было предложено изменить место проведения публичного мероприятия, что исключает доводы о согласованности мероприятия.

Между тем, при недостижении с Администрацией г. Элисты согласия относительно места и (или) времени проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия ФИО2 не был лишен права защитить свои права в судебном порядке, оспорив отказ в согласовании.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Однако после того, как ФИО2 было предложено провести публичное мероприятие в ином месте, когда со стороны Администрации г. Элисты были выполнены требования Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", обязывающие довести до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения, и оснований считать публичное мероприятие согласованным не имелось, ФИО2, вопреки требованиям ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" продолжил организацию публичного мероприятия с нарушением порядка его проведения.

Довод жалобы о необоснованности предложения Администрации г. Элисты об изменении места проведения публичного мероприятия в форме митинга является несостоятельным.

Согласно ответам Администрации г. Элисты от 17 и 27 апреля 2017г. основанием отказа в согласовании публичного мероприятия указано, что прилегающая территория к главному корпусу гостиницы «Элиста» по ул. Ленина, 241 г. Элисты относится к местам, на территории которых запрещается проведение публичных мероприятий ввиду его нахождения менее чем в 100 метрах от образовательной организации БПОУ «Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой», что соответствует п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия», которыми проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается на территориях, прилегающих к образовательным организациям на расстоянии до 100 метров.

Ссылка на постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 февраля 2016г. не имеет значение по рассматриваемому делу.

Доводы жалобы о срыве и дискредитации проводимого ФИО2 публичного мероприятия в форме митинга носят предположительный характер.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ФИО2 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, при назначении ФИО2 административного наказания судьей были соблюдены не в полной мере требования ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, в том числе связанных с личностью привлекаемого к административной ответственности физического лица, наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее минимального размера административного штрафа.

Таким исключительным обстоятельством может быть признан возраст ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1, ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 4 июля 2017г. в части назначения наказания изменить, назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В остальной части решение оставить без изменения.

Жалобу ФИО2 и его представителя ФИО3 оставить без удовлетворения.

Судья Л.Л. Лиджеева