Решение № 2А-10752/2024 2А-10752/2024~М-9738/2024 М-9738/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2А-10752/2024

УИД 11RS0001-01-2024-017928-47 Дело № 2а-10752/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2024 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 25 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что ** ** ** ФИО1 был конвоирован из УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в Тентюковский судебный участок г.Сыктывкара Республики Коми в связи с рассмотрением представления УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о замене наказания в виде принудительных работ на лишение свободы, при этом целый день не был обеспечен питанием и принял пищу только по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми поздно вечером, в связи с чем, с учётом наличия у него хронического заболевания испытывал чувство голода и дискомфорт.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивал.

Представитель ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России с требованиями не согласилась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно пункту 4 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывал наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **.

** ** ** ФИО1 был конвоирован в Тентюковский судебный участок г.Сыктывкара Республики Коми, после чего поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где содержится по настоящее время.

Согласно части 2 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу пункта 44 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - Правила внутреннего распорядка) осужденные к принудительным работам, не имеющие собственных средств, обеспечиваются питанием в соответствии с порядком обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием (за исключением случаев, когда осужденные к принудительным работам обеспечиваются питанием организацией, в которой они привлекаются к труду, или индивидуальным предпринимателем, у которого они привлекаются к труду, бесплатно либо с последующим возмещением стоимости питания за счет заработанных денежных средств).

Согласно пунктам 7-9 Порядка обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств, утверждённого Приказом Минюста России от 24.10.2016 № 241 питание осужденных к принудительным работам за счет средств федерального бюджета организуется администрацией исправительных центров в специально оборудованных помещениях для хранения, приготовления и (или) приема пищи в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами. В исправительном центре организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин). Осужденные к принудительным работам обеспечиваются пищей по их письменному заявлению.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утверждён Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок), которым установлены основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Согласно пункту 41 Порядка режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

Как установлено судом, ФИО1 ** ** ** согласно требованию мирового судьи Октябрьского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми в период исполнения обязанностей мирового судьи Тентюковского судебного участка г.Сыктывкара, был конвоирован для участия в судебном заседании с ** ** ** в судебный участок, при этом был обеспечен питанием (завтраком) с 07 часов 00 минут до 08 часов 00 минут. Обедом ФИО1 обеспечен не был поскольку в ** ** ** из УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в Тентюковский судебный участок г.Сыктывкара.

Согласно сведениям, предоставленным ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** в ** ** ** минут, согласно распорядку дня в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми был обеспечен горячим ужином в 18 часов 00 минут.

Этапное требование мирового судьи Октябрьского судебного участка г.Сыктывкара, сведений о необходимости обеспечения ФИО1 сухим пайком не содержит.

Согласно распорядку дня УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми для осужденных, содержащихся в помещении для нарушителей, в период с 07 часов 00 минут до 08 часов 00 минут предусмотрен завтрак, после чего с 08 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, прогулка (по желанию), а также личное время с 08 часов 00 минут до 12 часов 00 минут.

Согласно подпункту 4.7 пункта 4 Правил внутреннего распорядка осужденные к принудительным работам имеют право, в том числе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением предметов и веществ, включенных в перечень предметов и веществ, которые осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать

Согласно пункту 147 Правил внутреннего распорядка осужденным к принудительным работам, водворенным в помещения для нарушителей, запрещается иметь при себе личные вещи, предметы и продукты питания, за исключением денежных средств, банковских карт, одежды в одном комплекте (для осужденных к принудительным работам, выводящихся на работу, - в двух комплектах), головного убора, обуви по сезону, двух комплектов нательного белья, двух полотенец, посуды для приема пищи, продуктов питания, не нуждающихся в специальных температурных режимах хранения, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, очков с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевых или пластмассовых футляров для очков, письменных и почтовых принадлежностей, литературы (книг, журналов и газет), документов и записей, относящихся к уголовному делу либо касающихся вопросов реализации прав и законных интересов осужденных к принудительным работам, в том числе копий предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, а также ответов по результатам их рассмотрения, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения, настольных игр (не более двух на одно помещение для нарушителей).

Таким образом, лицам, осуждённым к принудительным работам, водворённым в помещения для нарушителей разрешено иметь при себе продукты питания, не нуждающиеся в специальных температурных режимах хранения.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал наличие у него продуктов питания в помещении для нарушителей УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, однако указал, что такие продукты в помещении для нарушителей быстро заканчиваются.

Согласно пунктам 47 и 48 указанных Правил осужденные к принудительным работам могут приобретать продукты питания, вещи, предметы первой необходимости и другие промышленные товары в организациях розничной торговли, а также в интернет-магазинах. Приобретение осужденными к принудительным работам продуктов питания, вещей, предметов первой необходимости и других промышленных товаров осуществляется в личное время осужденных к принудительным работам согласно распорядку дня осужденных к принудительным работам либо при возвращении с работы с разрешения начальника ИЦ или лица, его замещающего, либо уполномоченного им сотрудника на основании заявлений осужденных к принудительным работам.

Запрет на приобретение продуктов питания, разрешённых для хранения в помещениях для нарушителей, а также употребление их в пищу Правила внутреннего распорядка не содержат.

Таким образом, ФИО1 не лишён был права приобрести за свой счёт продукты питания и принять пищу до конвоирования в Тентюковский судебный участок г.Сыктывкара в случае такой необходимости, в связи с чем достоверно сделать вывод о том, что ФИО1 не принимал пищу в течение всего дня после завтрака и до убытия на судебное заседание в Тентюковский судебный участок г.Сыктывкара, не представляется возможным.

Кроме того, необходимо отметить, что в рассматриваемом случае промежуток между приёмами пищи обусловлен не действиями администрации УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, не обеспечившей ФИО1 сухим пайком при убытии на судебное заседание, а заменой меры уголовного наказания, в связи с чем ФИО1 был взят под стражу и направлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где приём пищи ФИО1 был осуществлён согласно распорядку дня с 18 часов 00 минут.

Согласно справке ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ** ** ** ФИО1 было перечислено 700 рублей согласно расходно-кассовому ордеру, при этом ФИО1 ** ** ** при следовании в Октябрьский судебный участок г.Сыктывкара на судебное заседание на служебном автотранспорте ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми у сотрудникам УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми с устными просьбами по вопросу остановки у продуктовых магазинов для покупки продуктов питания не обращался. С письменными заявлениями также к сотрудникам УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о покупке продуктов, не обращался.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не всякие ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства. При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность (неоднократность) такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Поскольку существенного отклонения от приведенных норм при содержании ФИО1 в исправительном учреждении в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска.

Таким образом, поскольку не установлено противоправности действий административного ответчика в отношении административного истца и нарушений его прав, свобод и законных интересов, суд в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФИЦ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Бутенко

Мотивированное решение составлено 02.12.2024