Апелляционное определение № 33-10642/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Кургак О.В. Дело № 33-10642/2025 25RS0007-01-2024-007777-53


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Марченко О.С.,

судей Гареевой А.В., Гуцалова И.В.,

при секретаре Ильчук Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Артемовского городского округа, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Артемовскому межмуниципальному отделу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании права собственности по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Приморского края от 18 сентября 2025 года, которым исковое заявление ФИО2 удовлетворено: за ФИО2 признано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м кадастровый №, расположенный по адресу: ... на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю возложена обязанность восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу: ...

Заслушав доклад судьи Гареевой А.В., выслушав ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указав, что ему на основании решения главы администрации г. Артема № от 27 января 1993 года выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей в отношении участка № площадью 0,06 га в с/т «...». С момента выделения указанного земельного участка присвоен кадастровый №, он владеет им и пользуется на постоянной основе, оплачивает земельный налог. В административном порядке не смог зарегистрировать право собственности, получив отказ органа регистрации прав, обусловленного отсутствием подлинника документа, подтверждающего его право собственности. ФИО2 просил признать право собственности на земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: ..., обязать Артемовский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении указанного земельного участка.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился по доводам письменного отзыва.

Свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании 30 апреля 2025 года, суду показал, что истец начал пользоваться земельным участком, который был выделен пассажирским предприятием, ранее 1992 года. На участке расположен садовый дом, имеется огород.

Дело рассмотрено в отсутствие иных ответчиков, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 18 сентября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением суда, администрации Артемовского городского округа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку судом в качестве правоустанавливающего документа принята копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. Судом сделан необоснованный вывод о возможности индивидуализации земельного участка в отсутствие сведений о его границах.

Судебная коллегия, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда, в силу следующего.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции, с/т «...» на основании постановления главы администрации г. Артема № от 27 января 1993 года отведен земельный участок площадью 4 га в <адрес> для предоставления работникам Артемовского пассажирского автопредприятия (п. 1.5).

ФИО2 для использования под дачу в с/т «... выделен участок №, площадью 0,06 га. На основании указанного выше постановления главы администрации г. Артема выдано свидетельство государственного образца на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования, удостоверенное печатью комитета по земельной реформе г. Артема.

7 декабря 2005 года предоставленный ФИО2 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН не внесены. Имел статус «Актуальные, ранее учтенные», 30 ноября 2024 года снят с кадастрового учета.

Обратившись в ППК «Роскадастр» по вопросу подтверждения права собственности на земельный участок с кадастровым №, ФИО2 получил ответ о том, что согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка содержится информация о его праве собственности на объект недвижимости, возникшем на основании постановления главы администрации г. Артема № от 27 января 1993 года, вместе с тем, ввиду отсутствия регистрации права в установленном порядке, в выписке из ЕГРН в разделе особые отметки отражена информация об отсутствии сведений о зарегистрированных правах.

19 ноября 2024 года Артемовским межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отказано в государственной регистрации прав, поскольку заявителем представлено свидетельство на право собственности на землю от 27 января 1993 года в копии.

Налоговым органом представлены сведения о начислении земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым № на основании добавленного в базу данных свидетельства о приватизации, уплате налога ФИО2 за период с 2005 года по 2022 год.

Администрацией Артемовского городского округа представлен ответ МКУ «УМС администрации Артемовского городского округа» от 7 апреля 2025 года о том, что свидетельство на земельный участок, выданное ФИО2, в полученных администрацией документах на ранее учтенные объекты от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю отсутствует.

Разрешая спор, суд, учитывая положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ответ ППК «Роскадастр», сведения, представленные налоговым органом, исходил из того, что ФИО2 вправе требовать признания за ним права собственности, поскольку такое право у него возникло в связи с выделением земельного участка в установленном порядке органом местного самоуправления и выдачей ему правоустанавливающего документа, сохранившегося у ФИО2 в копии, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем пришел к выводу о признании за истцом права собственности на земельный участок.

Принимая во внимание, что в настоящее время земельный участок снят с кадастрового учета по заявлению администрации Артемовского городского округа, суд возложил на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность восстановить сведения о земельном участке в ЕГРН.

Решение суда в части возложения обязанности не обжалуется, поэтому не является предметом апелляционного рассмотрения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для признания права собственности, так как они соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1).Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

При этом в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 статьи 8 Конституции РФ).

В соответствии со ст. ст. 130, 131, 141.2 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности, на которые подлежит регистрации.

Согласно абз. 6 ст. 6 ЗК РСФСР, действовавшего на момент выделения земельного участка, земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В целях учета земельных участков ЗК РСФСР введен обязательный государственный земельный кадастр, в котором содержатся сведения о правовом положении земельных участков.

Согласно п. 14 постановления Правительства РФ от 25 августа 1992 года № 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях возлагается на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года № 177 местной администрации краев, областей, автономных образований и комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам предписано обеспечить проведение в 1992 году землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей свидетельств о праве собственности на землю, договоров аренды земель и временного пользования землей (п. 4). Утверждена соответствующая форма свидетельства о праве собственности на землю.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 19 марта 1992 года № 177 бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

Таким образом, правоустанавливающими документами на земельные участки до 29 октября 1993 года (даты введения в действие Указа Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767) являлись свидетельство о праве на землю (образец утвержден постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года № 177), которое имело силу вместе с соответствующим постановлением (решением, распоряжением) о выделении участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

По смыслу приведенных нормативных положений, возникшее до 31 января 1998 года (введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») право собственности на земельный участок является юридически действительным. Предоставленное ранее право может быть воспроизведено в ЕГРН, поскольку государственная регистрация прав на объекты недвижимости имеет правоподтверждающее, но не правоустанавливающее значение, значимость содержащихся в ЕГРН сведений как гарантии правовой определенности в обороте недвижимости, позволяет его участникам соизмерять собственное поведение и предвидеть последствия такового в условиях неизменности официально признанного статуса правообладателей, в связи с чем внесение в ЕГРН сведений о собственнике направлено на упорядочение гражданского оборота.

Как указано выше, ФИО2 представлена копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования, на бланке свидетельства имеется печать комитета по земельной реформе г. Артема, указанная копия выдана заявителю КГАУ «МФЦ Приморского края». Основанием выдачи свидетельства послужило имеющееся в материалах дела постановление главы администрации г. Артема № от 27 января 1993 года об отводе земельного участка работникам Артемовского пассажирского автопредприятия.

При таких обстоятельствах выводы суда о возможности признания за ФИО2 права собственности на земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: ..., судебная коллегия находит верными.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, ранее действовавшие нормативные акты - положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, которые были утверждены постановлениями Совета Министров СССР от 10 июня 1977 года № 501 и Правительства РФ от 25 августа 1992 года № 622, а также утвержденная Роскомземом 9 марта 1992 года инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей - не предполагали создания и ведения единой картографической схемы (основы), отображающей во взаимосвязи границы всех образованных земельных участков, и обусловили широкое использование при выдаче правоустанавливающих документов на землю лишь графического изображения земельного участка без какой-либо топографической привязки к смежным участкам и географическим координатам. Участки могли предоставляться гражданам без проведения работ по межеванию и без должного кадастрового учета (посредством так называемого декларативного кадастрового учета земельного участка в отсутствие определенности его границы).

Таким образом, существовавший в тот период государственный земельный кадастр в РФ представлял собой, по сути, сборник регистрационных книг, а не единую кадастровую карту, отображающую участки исходя из их взаимного и географического расположения, установление границ земельных участков на местности также не было гарантировано.

С учетом изложенного, тот факт, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства не препятствует признанию на него права собственности, земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, отсутствие границ в силу специфики земельных отношений в реформенный период допустимо для земельных участков в составе садоводческих товариществ.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда, направлены на иную оценку доказательств и ошибочное толкование норм действующего законодательства, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Артемовского городского округа – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи