Решение № 2-1749/2019 2-1749/2019~М-1415/2019 М-1415/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-1749/2019

Дело № 2-1749/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 г. г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре Дашинимаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения по Республике Бурятия о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий с 2003г.

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1, обращаясь в суд, просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть с 02.01.2003 г.

Требования мотивированы тем, что истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 11.01.2005 г., выданным Военным комиссариатом РБ. Ранее была выдана справка из РВК, такие удостоверения в Бурятии не выдавались вообще. В отделе социальной защиты пояснили, что право на обеспечение жильем как ветерана боевых действий у него не возникает в связи с получением удостоверения позднее даты постановки на учет, поскольку реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.

Определением суда от 17 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Администрация МО «<адрес>».

В судебное заседание 13 июня 2019 г. истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях истец свои исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил суду, что был поставлен на учет как ветеран боевых действий в 2003 г., в то время не выдавали удостоверения боевых действий, ему была выдана справка с военкомата. На основании этой справки он был поставлен на учет. 11 января 2005 получил удостоверение ветерана боевых действий.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв об отказе в удовлетворении требований, так как не имеется правовых оснований для удовлетворения иска, так как удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу 11 января 2005 г., таким образом, постановка истца на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий была возможна только после 1 января 2005 г., реализация права истца на обеспечение жилым помещением должна осуществляться в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Л. в письменном возражении просил отказать в удовлетворении исковых требований. Из искового материала не следует и документально не подтверждается в каком месте, в какой период истец проходил службу, принимал ли непосредственное участие в боевых действиях, основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Непосредственное участие в боевых действиях является обязательным условием для признания гражданина ветераном боевых действий. Сам факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения ветерана боевых действий не является. Таким образом, Минстрой РФ ставит под сомнение право истца на получение им статуса ветерана боевых действий и улучшение жилищных условий. Документом, подтверждающим факт отнесения к категории «Ветеран боевых действий», является удостоверение ветерана боевых действий. Из чего следует, что гражданин может быть поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий» только при предъявлении соответствующего удостоверения.

Представитель третьего лица Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, письменные возражения третьего лица, исследовав материалы дела, признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «О ветеранах», который, с учетом заслуг этих граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливает такие категории ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1), и в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), определяет конкретные меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, относящимся к той или иной категории ветеранов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В соответствии с вышеуказанным приложением право на отнесение к категории ветеранов боевых действий имеют лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнявшие служебные обязанности в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от *** №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ***, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 11.1 статьи 23.2 Федерального закона от *** № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ***, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основанием для включения в республиканский Реестр для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий в порядке, определенном Законом о ветеранах, является нуждаемость ветерана в улучшении жилищных условий и постановка на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ***

В судебном заседании установлено, что истец проходил военную службу с *** по *** и принимал участие в боевых действиях в республике Чечня с *** по ***.

11 января 2005 г. Военным комиссариатом Республики Бурятия истцу выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Согласно Списку ветеранов войны, установленных ст.14-19 и 21 Закона о ветеранах, инвалидах в Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до *** в <адрес> истец значится как сирота и как участник боевых действий в Чечне.

Поскольку на момент принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у ФИО1 отсутствовало удостоверение ветерана боевых действий, приказом ... от *** Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия, истец исключен из Единого списка граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Указанные действия ответчика, по исключению истца из Единого списка со ссылкой на отсутствие у него права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем суд не может признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 28 Федерального закона РФ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее - Инструкция), удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Согласно п. 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Как следует из положений Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595, в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

Исходя из вышеизложенного следует, что фактическое участие в боевых действиях определяется на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники или военнослужащие принимали участие в боевых операциях, подтверждается также архивными справками.

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (указанная позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2018 г. № 3107-О).

В данном случае факт прохождения ФИО1 срочной военной службы, в ходе которой он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в период с *** по ***, дающий право на отнесение к ветеранам боевых действий, подтверждается не только удостоверением ветерана боевых действий, записями в военном билете, ответом Военного комиссара <адрес> Республики Бурятия.

Следовательно, на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана боевых действий (на основании п. 2 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР) такое право у истца объективно имелось, что подтверждается исследованными судом документами и 02.01.2003 г. он обоснованно был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий именно как ветеран боевых действий.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании за ним как за ветераном боевых действий права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть с 02 января 2003 г., признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 02.01.2003г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.

Судья О.В.Мотошкина

Решение в окончательной форме

принято 18.06.2019г.