Решение № 2-354/2019 2-354/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-354/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 февраля 2019 года

Белореченский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО2

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора ФИО3

представителя ответчика ФИО4

представителя третьего лица Управления образованием администрации МО <адрес> ФИО7

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО8

по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО <адрес>, Отдел ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», Отдел надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Белореченский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МБОУ ООШ № <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проверкой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> присвоена 3 категория опасности. Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований паспорт безопасности объекта не актуализирован. Пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем не оборудован, что противоречит попд. «б» п. 20, подп. «д» п.22 Требований. В нарушение подп. «л» п. 22 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Системой контроля управления доступом объект не оборудован, что не соответствует подп. «б» п. 23 Требований. В нарушение подп. «а» п. 22 не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что противоречит п.п. 23, 27 Требований. Здания начальной школы и столовой не оборудованы охранной сигнализацией с каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112», что не соответствует п.6.48 СП 118.13330.2012. Помимо этого, вопреки п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивается в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей. Ранее, в феврале 2018 года директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> не принято. Вышеуказанные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, могут привести к несчастным случаям, а также способствовать совершению террористических актов. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта — муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — муниципальною бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно: а) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); архивирование и хранение данных в течение одного месяца; б) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в) оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем; г) разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; д) актуализировать паспорт безопасности объекта; е) оборудовать объект системой контроля управления доступом; ж) оборудовать здания начальной школы и столовой охранной сигнализацией с каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112»; з) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»)

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика директор МБОУ ООШ № <адрес> МО <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что Муниципальным образовательным учреждением основной общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> по итогам проверки, указанные нарушения приняты к сведению и частично устранены, а именно: МБОУ ООШ 25 оборудована системой видеонаблюдения. Архивирование и хранение данных выполняется в течение месяца (30 дней), т.к. выполнено перепрограммирование видеорегистратора.

Для экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ ООШ 25 о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации используется громкоговоритель «Мегафон», т.к. здание школы одноэтажное и оповещение слышно во всех кабинетах школы.

В целях оборудования охраны ручным металлообнаружителем администрация МБОУ ООШ 25 направила письмо главе администрации МО <адрес> ФИО5 о передаче ручного металлообнаружителя с целью соблюдения правил антитеррористической защищённости и школы и избирательного участка №, который находится в здании МБОУ ООШ 25.

Разработан и утверждён приказом № от 09.01.2019г. План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ ООШ 25, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на 2019 год.

Паспорта безопасности МБОУ ООШ 25 актуализированы ДД.ММ.ГГГГг.

Для оборудования объекта системой контроля управления доступом администрация МБОУ ООШ 25 информировала Учредителя в лице начальника УО администрации МО <адрес> ФИО6 о необходимости оборудования СКУД и выделении на данное мероприятие финансирования. Данное мероприятие будет выполнено при наличии финансирования.

Для оборудования здания начальной школы и столовой охранной сигнализацией с каналом передачи тревожных сообщений в ОБО необходимо финансирование. При наличии финансирования со стороны Учредителя данное мероприятие будет выполнено.

Для обеспечения регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной сигнализации ежегодно администрация МБОУ ООШ 25 заключает договор с ООО «Прометей», ПАК «Стрелец-Мониторинг» (копия акта ПАК «Стрелец-Мониторинг» прилагается).

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования <адрес> – ФИО7 в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> просила отказать.

Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО8 в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал в части выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, считая их обоснованными.

Представитель отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, предоставил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в части выявленных нарушений пожарной безопасности поддержал, просил суд иск удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проведена проверка в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.12-13).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № <адрес> присвоена 3 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, в нарушение подп. «в» п. 45 Требований паспорт безопасности объекта не актуализирован.

Пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем не оборудован, что противоречит попд. «б» п. 20, подп. «д» п.22 Требований.

В нарушение подп. «л» п. 22 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Системой контроля управления доступом объект не оборудован, что не соответствует подп. «б» п. 23 Требований.

В нарушение подп. «а» п. 22 не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), что противоречит п.п. 23, 27 Требований.

Здания начальной школы и столовой не оборудованы охранной сигнализацией с каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112», что не соответствует п.6.48 СП 118.13330.2012

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, вопреки п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивается в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 111 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

Поскольку, географическое положение <адрес> обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> Белореченским межрайонном прокурором выносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности (л.д. 6-8).

В настоящее время ответчиком принят ряд мер, направленных на устранение указанных нарушений.

Как установлено в судебном заседании, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, часть нарушений уже устранена, ответчиком направлены служебные записки в адрес Управления образованием муниципального образования <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, со стороны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> отсутствует бездействие в устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, пожарной безопасности, а также охраны жизни и здоровья детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО <адрес>, Отдел ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», Отдел надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — муниципальною бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем;

-разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

-оборудовать здания начальной школы и столовой охранной сигнализацией с каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112»;

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд Кк в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: