Решение № 2-1876/2016 2-34/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-1876/2016

Дело №2-34/2017 (2-1876/2016)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2017 года г.Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

при секретаре Макаренко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик-Хорошинский», Администрации Карасукского района Новосибирской области, Администрации Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Новосибирской области в Карасукском районе обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик-Хорошинский», Администрации Карасукского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование требований указав, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 21.05.2015 г. №№ в период с 15.06.2015 г. по 01.07.2015 г. проведена плановая выездная проверка деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик-Хорошинский». В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно: - не разработан проект зоны санитарной охраны скважины хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящейся в хозяйственном ведении, что является нарушением п.п.1.6, 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - программа производственного контроля качества питьевой воды, согласованная с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не представлена, что является нарушением п.5 ст.25 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; - не ведется постоянный производственный контроль качества питьевой воды, в том числе проведение лабораторных исследований питьевой воды (не представлены протоколы лабораторных исследований за 2013-2014 г. по микробиологическим, санитарно-гигиеническим показателям), что является нарушением п.п.1,2 ст.25 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.п.4.2,4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; - территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины хозяйственно-питьевого водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением п.3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Карасукском районе от 07.07.2015 г. №№ за указанные нарушения юридическое лицо МУП «Коммунальщик-Хорошинский» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу и не обжаловалось. С целью устранения выявленных нарушений законодательства, на основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. №294-ФЗ, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе 01.07.2015 г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений №№ со сроком исполнения 01.08.2016 года: в части пункта 1 требовалось разработать проект по организации зоны санитарной охраны; в части п.2 требовалось организовать зону охраны в соответствии с проектом, произвести ограждение, благоустройство зоны санитарной охраны 1 пояса; в части п.3 требовалось обеспечить проведение производственного контроля в соответствии с программой, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо – МУП «Коммунальщик-Хорошинский». С целью контроля исполнения МУП «Коммунальщик-Хоррошинский» выданного предписания №№ об устранении выявленных нарушений от 01.07.2015 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 21.07.2016 г. №№ в период с 15.08.2016 г. по 25.08.2016 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Коммунальщик-Хорошинский». В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение пунктов 1,2 предписания №№ от 01.07.2015 г. за невыполнение нарушения составлен протокол об административном правонарушении №№ от 25.08.2016 г. по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Коммунальщик-Хорошинский», материалы административного дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области. Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 3 судебного участка Карасукского судебного района Новосибирской области МУП «Коммунальщик-Хорошинский» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Выявленные нарушения угрожают здоровью населения, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. Понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходим в целях обеспечения конституционных прав населения пользующегося услугами МУП «Коммунальщик-Хорошинский».

На основании ст.1,11, ч.3 ст.39, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.6,8 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» истец просит обязать МУП «Коммунальщик-Хорошинский» в срок до 01.08.2017 года разработать на скважину питьевого назначения проект по организации зоны санитарной охраны, организовать зону санитарной охраны у скважины питьевого назначения согласно проекта, произвести ограждение, благоустройство зоны санитарной охраны 1 пояса с. Хорошее, обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области выделить финансовые средства на устранение нарушений, указанных в пункте 1 МУП «Коммунальщик-Хорошинский» в срок до 01.06.2017 года.

19 декабря 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена Администрация Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.

Представитель истца представил уточнение исковых требований, в силу которых просил обязать наряду с ответчиком МУП «Коммунальщик-Хорошинский» и Администрацию Хорошинского сельсовета Карасукского района разработать проект по организации санитарной зоны, организовать зону санитарной охраны у скважины питьевого назначения согласно проекту и произвести ограждение, благоустройство зоны санитарной охраны 1 пояса с.Хорошее, в связи с чем просил привлечь к участию в деле в качестве ответчика Администрацию Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.

Определением от 14 февраля 2017 года Администрация Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области была привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель ответчика МУП «Коммунальщик-Хорошинский» не явился, предоставив отзыв, согласно которому исковые требования не признал, так как скважина, о которой идет речь в иске не была закреплена за МУП «Коммунальщик-Хорошинский» на праве хозяйственного ведения, в собственность Карасукского района Администрацией Хорошинского сельсовета не передавалась в 2013 году. Согласно акту было передано лишь движимое имущество. Так как МУП «Коммунальщик-Хорошинский» не владеет объектом на каком либо праве, возложение обязанностей, указанных в иске приведет к неправомерному расходованию денежных средств на бесхозяйное имущество.

Представитель ответчика Администрации Карасукского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, согласно отзыву возражал против удовлетворения исковых требований, при этом указал, что согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения по организации водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ на основании решений представительных органов Хорошинского сельсовета и Карасукского района указанные полномочия были переданы от администрации Хорошинского сельсовета на исполнение Администрации Карасукского района Новосибирской области на основании соглашения от 21 декабря 2015 года. В целях реализации указанных полномочий из собственности Хорошинского сельсовета в собственность Карасукского района был передан МУП «Коммунальщик-Хорошинский» движимым имуществом. Скважина, о которой идет речь в иске, передана не была. Так как бремя содержания имущества несет его собственник, Администрация Карасукского района, как и МУП «Коммунальщик-Хорошинский» не имеют права содержать имущество, которое им не принадлежит.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области исковые требования не признал, указав, что данная скважина не принадлежит никому, является бесхозяйным имуществом, никаких действий по признанию права собственности, как на объект бесхозяйного имущества, на данную скважину не предпринималось, в чем есть их вина, так как администрация сельсовета должна оформить бесхоз и передать в район. На кадастровом учете данное имущество не стоит, объект в установленном законом порядке не зарегистрирован. На скважину есть старый паспорт в МУП «Коммунальщик-Хорошинский», нужно делать технический паспорт. Оформлением скважины будет заниматься сельсовет, а санитарной зоной Администрация Карасукского района.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц,

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст.39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено, что на территории Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области (с.Хорошее) имеется скважина хозяйственно-питьевого водоснабжения, право собственности на которую в установленном законом порядке не зарегистрировано, принадлежность скважины не определена. Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе при проведении плановой выездной проверки в период с 15 июня по 1 июля 2015 года были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, в том числе - не разработан проект зоны санитарной охраны скважины хозяйственно-питьевого водоснабжения, - территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины хозяйственно-питьевого водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в Карасукском районе 01 июля 2015 года выдано предписание МУП «Коммунальщик-Хорошинский» об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 01 августа 2016 года: в части пункта 1 требовалось разработать проект по организации зоны санитарной охраны; в части п.2 требовалось организовать зону охраны в соответствии с проектом, произвести ограждение, благоустройство зоны санитарной охраны 1 пояса; в части п.3 требовалось обеспечить проведение производственного контроля в соответствии с программой, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В период с 15 по 25 августа 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Коммунальщик-Хорошинский», установившая отсутствие выполнения требований предписания.

Из представленных суду решений двадцать третьей сессии Совета депутатов Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области четвертого созыва №99 от 16 августа 2012 года и решения двадцать пятой сессии Совета депутатов Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области четвертого созыва №104 от 9 ноября 2012 года следует, что решено передать Администрацией Хорошинского сельсовета в Администрацию Карасукского района осуществление части полномочий, в том числе по организации водоснабжения населения на территории поселения. Постановлением от 14 января 2013 года №39-п МУП «Коммунальщик-Хорошинский» принят в муниципальную собственности с передачей согласно акту движимого имущества. На балансе МУП «Коммунальщик-Хорошинский» числятся наружный водопровод и водонапорная башня. Все требования предписания, не относящиеся к предмету данного иска МУП «Коммунальщик-Хорошинский» выполнило, что подтверждается представленными договорами и экспертными заключениями.

Из представленного суду соглашения между Администрацией Карасукского района Новосибирской области и Администрацией Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о передаче осуществления части полномочий №№ от 21 декабря 2015 года следует, что Администрация сельсовета передала, а Администрация района приняла полномочия по организации водоснабжения населения на территории поселения. Срок соглашения установлен с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Таким образом, никаких соглашений о передачи полномочий в части организации водоснабжения населения на территории поселения на 2017 год суду сторонами не предоставлено.

На основании представленных доказательств суд считает, что Администрацию Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области следует обязать разработать на скважину питьевого назначения проект по организации зоны санитарной охраны, организовать зону санитарной охраны у скважины питьевого назначения согласно проекта, произвести ограждение, благоустройство зоны санитарной охраны 1 пояса с.Хорошее, исходя из следующего.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации скважины, непринятие органом местного самоуправления действий по постановке на учет объекта, как бесхозяйного, исходя из вышеуказанных норм права, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из смысла п.п.1 и 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Представитель ответчика Администрации Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в судебном заседании указал, что данная обязанность не выполнена.

В соответствии с ч.5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области предусмотрено на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, при отсутствии каких либо соглашений о передаче полномочий, полномочия, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно по организации водоснабжения, закреплены за сельскими поселениями в Новосибирской области.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Поскольку суду не представлено никаких доказательств оформления в собственность скважины питьевого назначения в с.Хорошее, передачи её на баланс МУП «Коммунальщик-Хорошинский», а также доказательств наличия соглашения о передаче полномочий от Администрации Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области Администрации Карасукского района Новосибирской области по организации водоснабжения на территории поселения с 1 января 2017 года, скважина питьевого назначения, не имеющая проекта по организации зоны санитарной охраны, зоны санитарной охраны, ограждения и благоустройства зоны санитарной охраны 1 пояса с.Хорошее, не зарегистрирована в установленном порядке, обязанности, указанные истцом в иске следует возложить на Администрацию Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.

Суд считает, что необходимо установить сроки для исполнения обязанности до 1 августа 2017 года, которые суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в Карасукском районе удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Хорошинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в срок до 01.08.2017 года разработать на скважину питьевого назначения проект по организации зоны санитарной охраны, организовать зону санитарной охраны у скважины питьевого назначения согласно проекта, произвести ограждение, благоустройство зоны санитарной охраны 1 пояса с.Хорошее.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2017 года.

СУДЬЯ: подпись