Решение № 12-44/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44/2017 ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††
РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 15 июня 2017 г. г. Дальнереченск Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., расс

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2017 г. г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Бондарь Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – КГУП «Примтеплоэнерго» по жалобе КГУП «Примтеплоэнерго» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно данному постановлению при анализе результатов лабораторных исследований (экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы исследования воды №-В, №-В, №-В от ДД.ММ.ГГГГ), проведенных в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов, полученных в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Примтеплоэнерго», расположенного по адресу: <адрес> (тепловой район «Дальнереченский» филиала «Лесозаводский») выявлены нарушения требований: ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2, п. 3.2 СаиПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические, требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль, качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» при исследовании воды питьевой централизованного водоснабжения из подземных источников, расположенных в <адрес>, п/о <адрес>, скважина №; <адрес>, п/о <адрес>, скважина №; при исследовании воды горячего централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>, котельная №; <адрес>.

КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям. Ст. 1.63 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При проверке качества горячей воды со стороны Роспотребнадзора не учитывался тот факт, что холодная вода, поступающая на котельную, не соответствует СанПиН, а оборудование котельной не предусматривает установку очистных сооружений по приведению поступающей холодной «питьевой» (согласно договору с водоснабжающей организацией) в соответствие с СанПиН.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. При этом протокол об административном правонарушении в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» не поступал.

В судебное заседание представители КГУП «Примтеплоэнерго» и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> не явились, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещены.

С учетом изложенного, а также с учетом положений ст.ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей КГУП «Примтеплоэнерго» и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес>.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.Ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ послужили результаты лабораторных исследований (экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы исследования воды №-В, №-В, №-В от ДД.ММ.ГГГГ), проведенных в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов, полученных в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, после проведения плановой выездной проверки юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» и получения результатов лабораторных исследований воды должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребназора по Приморскому краю вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ представителя КГУП «Примтеплоэнерго» к 10.00 часам ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Копия данного определения направлена в КГУП «Примтеплоэнерго», что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя КГУП «Примтеплоэнерго», надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола.

Сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была направлена юридическому лицу КГУП «Примтеплоэнерго» в порядке, установленном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное процессуальное нарушение требований КоАП РФ. Данное нарушение является существенным, поскольку юридическое лицо КГУП «Примтеплоэнерго» было лишено предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, т.е. лишено предоставленных законом гарантий защиты своих прав и законных интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о нарушении процессуальных прав следует признать обоснованными.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

Таким образом, постановление должностного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> основано на недопустимом доказательстве.

При таких обстоятельствах, постановление должностного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу КГУП «Примтеплоэнерго» удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Бондарь