Решение № 2-161/2019 2-20/2020 2-20/2020(2-161/2019;)~М-160/2019 М-160/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-161/2019

Дело № 2-20/2020

УИД: 43RS0041-01-2019-00012-37


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАОЧНОЕ

21 января 2020 года пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бисерова В.Ю.

при секретаре Татариновой Е.Е.,

с участием представителя истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области к ФИО2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, по тем основаниям, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», в 2015 году ФИО2 предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам в сумме 1234800 рублей, из которых: 864360 рублей – средства федерального бюджета, 370440 рублей – средства областного бюджета. В соответствии с пунктом 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, пунктом 2.8 раздела 2 «Порядок предоставления социальных выплат гражданам» Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение к постановлению Правительства Кировской области от 20.11.2014 № 11/138, в редакции от 17.03.2015) и подпунктом 2.2. пункта 2 распоряжения департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 23.06.2014 № 47 «О мерах по реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Кировской области на период 2014-2020 годов» государственной программы Кировской области «развитие агропромышленного комплекса на 2013-2020 годы» в редакции от 24.04.2015, ФИО2 было необходимо оформить жилое помещение, построенное с использованием социальных выплат, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес>, в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в трехмесячный срок со дня ввода в эксплуатацию жилого помещения, то есть до 28.02.2017. Однако, несмотря на неоднократные уведомления, ФИО2 до настоящего времени указанную обязанность не исполнила, что в соответствии с указанными нормами является основанием для взыскании с ФИО2 денежных средств, предоставленных виде социальной выплаты. Просит взыскать с ответчика денежные средства в сумме 1234800 рублей.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отзыва не представила и не просила об отложении дела. Поэтому с учетом мнения истца суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам:

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» (утратил силу с 01.01.2018), ФИО2 предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сумме 1234800 рублей, из которых: 864360 рублей – средства федерального бюджета, перечисленные ДД.ММ.ГГГГ заявкой на кассовый расход №; 370440 рублей – средства областного бюджета, перечисленные ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № №

Свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ №м., выданного департаментом сельского хозяйства и продовольствия Кировской области ФИО2, подтверждено выделение денежных средств в размере 1234800 рублей на строительство индивидуального жилого дома в <данные изъяты> Шабалинского района Кировской области. Численный состав семьи ФИО10

Также ФИО2 использовала денежные средства материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома, предоставленные ей в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, предоставленным ей в соответствии с Решением ГУ ОПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Шабалинского района Кировской области выдала Разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

В соответствии с пунктом 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (утратило силу с 01.01.2018), а также пунктом 29 аналогичного Типового, действовавшего с 01.01.2018, жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 п. 30 Этого же Типового положения орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

При этом в силу абзаца 3 пункта 30 Типового положения в случае использования для софинансирования строительства (приобретения) жилья средств (части средств) материнского (семейного) капитала оформление построенного (приобретенного) жилого помещения в собственность осуществляется в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862.

В соответствии с п. 10 указанных Правил установлен срок 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства для оформления жилого помещения, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению.

Распоряжением Правительства Кировской области от 06.06.2014 № 145 (редакция от 06.05.2019), уполномоченным органом исполнительной власти области по выполнению функций, связанных с проведением мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих или изъявивших желание проживать в сельской местности, подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Кировской области на период 2014 - 2025 годов" государственной программы Кировской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2025 годы, определено министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

В заявлении ФИО2 в администрацию Шабалинского района на включение ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодая семья», путем строительства жилого дома, подтверждено собственноручно об ознакомлении с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», и обязании их выполнять.

Указанный срок со дня ввода в эксплуатацию жилого помещения – ДД.ММ.ГГГГ, для оформления жилого помещения, построенного с использованием социальных выплат, расположенного по адресу: <адрес><адрес><адрес>, в общую собственность всех членов семьи, установленный Правилами №862, истек 28.05.2017 года.

04.08.2015 ФИО2 лично получила уведомление администрации Шабалинского района о необходимости оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты – в трехмесячный срок со дня ввода в эксплуатацию жилого помещения.

Письмом от 26.06.2019 № 1527-15-03, администрация Шабалинского района обратилась к ФИО2 с просьбой о представлении в срок до 04.07.2019 документов о праве собственности всех членов семьи (указанных в свидетельстве) на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

Письмом министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 19.09.2019 ФИО2 предложено в месячный срок со дня получения уведомления представить документы о праве собственности всех членов семьи (указанных в свидетельстве) на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес><адрес>.

Судом установлено, что ответчик ФИО2 29.12.2016 года оформила право собственности на себя на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 N1243. Реализация мероприятий данной программы осуществлялась в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. С 1.01.2020 года действие программы прекращено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 года №696.

Действительно в соответствии с пунктом 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, а также пунктом 29 Типового положения (действовавшего с 1.01.2018 года по 1.01.2020 года) орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

В постановлении Конституционного суда РФ от 14 января 2020 г. N 2-П по делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, выражена правовая позиция, что само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению и при исполнении гражданином обязательства осуществлять трудовую деятельность в соответствии с заключенным соглашением, по которому выплата предоставляется, только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации было бы ухудшено, притом, что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от 16 июля 2008 года N 9-П, от 17 апреля 2019 года N 18-П и др.).

Судом установлено, что ответчиком ФИО2 выделенные денежные средства использованы по целевому назначению, построен индивидуальный жилой дом, введен в эксплуатацию в соответствии с действующими требованиями. ФИО2 зарегистрировала на себя право собственности на построенный жилой дом.

Единственной причиной подачи иска фактически является отсутствие регистрации права собственности на всех членов семьи. Однако семья въехала в данный дом, проживает там, что подтверждается почтовыми отправлениями на этот адрес.

Отсутствие регистрации права долевой собственности на всех членов семьи в данной ситуации и истребование обратно предоставленных денежных средств нарушает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью. Тем самым нарушаются цели и задачи указанной Программы, ухудшая положение ответчика, нуждавшегося в улучшении жилищных условий, проживая в сельской местности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 1234 800 рублей, предоставленных в соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ №., не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 234-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кировской области отказать в удовлетворении иска о взыскании с ФИО2 денежных средств в размере 1234 800 рублей, предоставленных в соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ №

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2020 года.

Судья В.Ю. Бисеров