Решение № 2-349/2019 2-349/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-349/2019

№

УИД 32RS0№-93

Строка 2.209 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Суглобовой Е.Н.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В.,

представителя ответчика –МБДОУ детский сад «Капелька» г. Сураж ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Суражского района Брянской области и МБДОУ детский сад «Капелька» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что прокуратурой Суражского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБДОУ детский сад «Капелька». Проведенной проверкой установлено, что на территории групповых игровых площадок МБДОУ Детский сад «Капелька» отсутствует игровое оборудование с учетом росто-возрастных особенностей, изготовленное из материалов, не оказывающих вредное воздействие на человека. Территория подготовительной и старшей групп теневыми навесами не оборудованы. На всех игровых площадках используется автомобильные шины в качестве бордюр для растений, в качестве крепления для детских скамеек, на территории первой и второй младших групп шины использованы для оформления песочницы в форме автомобиля, изготовлена поделка лошадки. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации Суражского района Брянской области внесено представление об устранении и недопущении федерального законодательства. Однако, по результатам рассмотрения представления мер, направленных на оборудование территории дошкольной организации в соответствии с требованиями ГОСТ и СанПиН, не принято. Источниками формирования финансовых средств ДОУ являются средства бюджета муниципального образования Суражский район в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели.

В связи с чем, прокурор района просил обязать МБДОУ Детский сад «Капелька» оборудовать территории групповых игровых площадок МБДОУ Детский сад «Капелька», расположенного по адресу: <адрес>, игровым оборудованием с учетом росто-возрастных особенностей, изготовленным из материалов, не оказывающих вредное воздействие на человека, а также территории подготовительной и старшей групп теневыми навесами, а Администрацию Суражского района провести финансирование указанных мероприятий по оборудованию территории групповых игровых площадок детского сада «Капелька».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В. поддержала исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске, при этом уточнив иск, в котором просит обязать ответчиков установить на игровых площадках детсада теневые навесы, грунтовое покрытие и игровое оборудование – комплекс для организации сюжетно-ролевых игр с соблюдением требований СапПиН 2.4.1.3049-13.

Представитель ответчика – Администрации Суражского района Брянской в судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В свое отзыве на исковое заявление прокурору представитель ответчика ФИО2 иск признал и просил учесть особенности порядка формирования бюджета муниципального образования, а также его дотационность и предоставить администрации Суражского района срок для исполнения решения суда продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Капелька» ФИО1 иск признала и пояснила, что игровые площадки в детском саду действительно не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, а игровое оборудование и не сертифицировано. Она обращалась в администрацию Суражского района, которая финансирует детсад, о выделении средств на приобретение игрового оборудования, теневых навесов и установлении покрытия игровых площадок. На устранение выявленных нарушений необходимо около <данные изъяты> руб., о чем она 10.0.2019 направила заявку в администрацию района.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Во исполнение п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ, ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 №174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из требований ст. 3 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.05.2013 № 26 утверждены Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

СанПиН 2.4.1.3049-13 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к оборудованию и содержанию территории дошкольных образовательных организаций.

В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько).

Согласно п.3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их росто-возрастных особенностей. Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека (п. 3.12 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 № 1155 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования.

Пунктом 1.1. Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию.

Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа).

Требования к предметно-развивающей среде дошкольных образовательных учреждений установлены в п. 3.3 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 (далее - Стандарт).Она должна обеспечивать возможность общения и совместной деятельности детей (в том числе детей разного возраста) и взрослых, двигательной активности детей, а также возможность уединения.

Развивающая предметно-пространственная среда должна способствовать реализации различных образовательных программ, в том числе инклюзивного образования, учитывать национально-культурные и климатические условия, в которых осуществляется образовательная деятельность, а также возрастные особенности детей.

Она должна быть содержательно насыщенной, трансформируемой, полифункциональной, вариативной, доступной и безопасной.

Образовательное пространство необходимо оснастить средствами обучения и воспитания (в том числе техническими), соответствующими материалами, в том числе расходным игровым, спортивным, оздоровительным оборудованием, инвентарем (исходя из специфики образовательной программы).

Организация образовательного пространства и разнообразие материалов, оборудования и инвентаря (в здании и на участке) должны обеспечивать:

- игровую, познавательную, исследовательскую и творческую активность всех воспитанников, экспериментирование с доступными детям материалами (в том числе с песком и водой);

- двигательную активность, в том числе развитие крупной и мелкой моторики, участие в подвижных играх и соревнованиях;

- эмоциональное благополучие детей во взаимодействии с предметно-пространственным окружением;

- возможность самовыражения детей.

Детям младенческого и раннего возраста надо предоставить возможность для движения, предметной и игровой деятельности с разными материалами.

Согласно п.п.4.3.2 Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытие детских игровых площадок, безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст, конструкцией оборудования детской игровой площадки должны быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка соблюдения на территории Суражского района законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МБДОУ Детский сад «Капелька». В ходе данной проверки установлено, что имеет место нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Санитарно - эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ Детский сад «Капелька», утвержденного постановлением администрации Суражского района от 12 октября 2015 года № 912, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование Суражский район.

В соответствии с п. 1.10 Устава функции и полномочия учредителя образовательной организации и собственника имущества осуществляет администрация Суражского района Брянской области.

В соответствии с вышеуказанным Уставом к полномочиям Учредителя относятся, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания, в том числе, органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Органы местного самоуправления городских округов, в силу ч.3 ст.89 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», осуществляют управление в сфере образования.

Как следует из п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий.

Таким образом установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад «Капелька» находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (и иные в указанной сфере) лежит на Администрации Суражского района Брянской области.

Бюджет муниципального образования «Суражский муниципальный район» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов утвержден соответствующим Решением 35-го заседания Суражского районного Совета народных депутатов V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № с внесением изменений от ДД.ММ.ГГГГ.

Для оборудования территории групповых игровых площадок Детского сада «Капелька» игровым оборудованием с учетом росто-возрастных особенностей, изготовленным из материалов, не оказывающих вредное воздействие на человека, а также территории подготовительной и старшей групп теневыми навесами необходимы денежные средства в размере 419 790 рублей, о чем свидетельствует заключенный договор № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение уличного оборудования, спецификация и смета.

В соответствии с 4.1 ст.64 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Детский сад «Капелька» и основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: обеспечения права каждого человека на образование; гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также фактическое признание иска ответчиком, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор Цыганок И.В. считает возможным отсрочить исполнение решения суда на шесть месяцев.

Суд полагает, что шестимесячный срок для принятия администрацией Суражского района мер для проведения финансирования мероприятий по оборудованию территории групповых игровых площадок МБДОУ Детский сад «Капелька», расположенного по адресу: <адрес>, теневыми навесами, грунтовым покрытием и игровым оборудованием – комплексом для организации сюжетно-ролевых игр с учетом росто-возрастных особенностей, изготовленным из материалов, не оказывающих вредное воздействие на человека, а также территории подготовительной и старшей групп теневыми навесами является разумным, справедливым и достаточным для реализации требований прокурора. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Суражского района Брянской области и МБДОУ детский сад «Капелька» г. Сураж о понуждении к совершению действий удовлетворить.

МБДОУ детский сад «Капелька» г. Сураж Брянской области оборудовать территории групповых игровых площадок МБДОУ детский сад «Капелька» по <адрес>, покрытием, теневыми навесами и игровым оборудованием – комплексом для организации сюжетно-ролевых игр с учетом росто-возрастных особенностей, изготовленным из материалов, не оказывающих вредное воздействие на человека, соответствующим требованиями СапПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Администрации Суражского района Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести финансирование вышеприведенных мероприятий по оборудованию территории групповых игровых площадок МБДОУ детский сад «Капелька» по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Д. Черномаз

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.