Решение № 2-4167/2018 2-4167/2018~М-3316/2018 М-3316/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-4167/2018

УИД 32RS-0027-01-2018-004433-24

Дело № 2- 4167(2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Мухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на установление статуса «Ветеран труда Брянской области» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда Брянской области»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 17.07.2012г. решением Совета Брянской областной Думы № 2301-сд была награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и в связи с 60-летием со дня рождения. 05.02.2018г. приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 24 ей отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда Брянской области" на основании п. 1 Указа Губернатора Брянской области № 100 от 04.02.2016г.

Полагая наличие у нее права на присвоение данного статуса, истец просит суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области признать за ней статус "Ветеран труда Брянской области" и обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ей удостоверение "Ветеран труда Брянской области".

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО2, действующая в интересах ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, ведущий консультант Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 п. 1). Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области регулируется, в том числе, Указом Губернатора Брянской области «О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда Брянской области» и мерах социальной поддержки указанной категории граждан» от 04.02.2013г. № 100, которым утверждено Положение о порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда Брянской области" и мерах социальной поддержки указанной категории граждан. Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области через учреждения социальной защиты населения по месту жительства предписано осуществлять выдачу удостоверений ветерана труда Брянской области лицам, получившим статус "Ветеран труда Брянской области".

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что статус "Ветеран труда Брянской области" является формой социальной поддержки граждан, проживающих на территории Брянской области, не имеющих права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральными и (или) региональными нормативными правовыми актами, как поощрение за многолетний плодотворный труд и активную общественную деятельность на благо Брянской области.

Согласно п. 2 Положения, статус "Ветеран труда Брянской области" устанавливается (подп. «а»): при выходе на пенсию гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из числа рабочих, служащих, членов колхозов (совхозов), имеющим почетное звание Брянской области "Почетный гражданин Брянской области" или почетный знак Брянской области "Материнская слава" или награжденным памятной медалью "65 лет освобождения Брянской области" или памятной медалью "В честь подвига партизан и подпольщиков", или Почетной грамотой Брянской области, или Почетной грамотой Губернатора Брянской области, или Почетной грамотой Брянской областной Думы, или Почетной грамотой администрации Брянской области.

В соответствии с п. 3 Положения установление статуса "Ветеран труда Брянской области" осуществляется департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Также положение предусматривает, что лицу, которому установлен статус "Ветеран труда Брянской области", выдается удостоверение ветерана труда Брянской области, образец которого утвержден настоящим Указом, не позднее 15 дней после принятия решения об установлении статуса "Ветеран труда Брянской области".

Суд принимает во внимание, что нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Брянской области" не ограничивают по сравнению с Федеральным законом круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"(определение Верховного Суда РФ от 25.01.2016 N 70-КГ15-12).

Настоящий Указ от 04.02.2013г. № 100, вступивший в законную силу и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" полномочий.

Суд учитывает, что при издании данного Указа субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Решением Совета Брянской областной Думы от 17.07.2012г. за многолетний добросовестный труд и в связи с 60-летием со дня рождения ФИО1 - специалист 1 разряда Межрайонной ИФНС России № 8 по Брянской области награждена Почетной грамотой Брянской областной Думы и нагрудным знаком.

18.01.2018г. истец обратилась с заявлением об установлении ей статуса "Ветеран труда Брянской области". Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 05.02.2018 № 24 ей отказано в установлении статуса "Ветеран труда Брянской области". Отказ мотивирован предоставлением ей мер социальной поддержки.

Установлено и не оспаривается истцом, что в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки, как инвалиду вследствие общего заболевания.

Доводы истца и ее представителя о том, что истец не просит предоставить ей дополнительные льготы, желает приобрести данный статус лишь с целью удовлетворения своих моральных принципов, не являются юридически значимыми для разрешения спора, поскольку на существо спора не влияют.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь указанными положениями, применительно к обстоятельствам дела, суд находит отказ Департамента в установлении истцу статуса «Ветеран труда Брянской области» законным, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и не противоречит им. Оснований для установления истцу статуса «Ветеран труда Брянской области» не имеется.

Требование в части обязания выдать удостоверение «Ветеран труда Брянской области» удовлетворению не подлежит, как производное от основного требования.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на установление статуса «Ветеран труда Брянской области» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда Брянской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 30 октября 2018 года