Решение № 2-2937/2023 2-576/2024 2-576/2024(2-2937/2023;)~М-1303/2023 М-1303/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-2937/2023

В окончательной форме
решение суда принято 12 февраля 2024 года

Дело № 2-576/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 06 февраля 2024 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, с участием третьих лиц без самостоятельных исковых требований, - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании права собственности, признании незаконным бездействия, постановления,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании за ней права собственности на дом с кад. номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, №<номер>Б, в соответствии с техническим паспортом БТИ от <дата>; признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в несвоевременном рассмотрении её заявления в Порядке предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства; признании незаконным постановления Администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> об отказе в выдаче ей заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 322 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, №<номер>Б, в границах кадастрового квартала 90:25:090102.

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> она обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до <дата> и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, которое должно было быть рассмотрено в срок до <дата>. Вместе с тем, ее заявление не было рассмотрено в срок, установленный п. 19 Порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым №<номер> от <дата>, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика. Постановлением Администрации <адрес> от <дата> в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей было отказано. В обоснование причин отказа в постановлении указан пп. 2 п. 18 Постановления Совета Министров Республики Крым №<номер> от <дата>. Вместе с тем, ни одного из оснований, предусмотренных вышеназванным нормативным актом, которым не соответствует самовольная постройка, возведенная ею до <дата>, в оспариваемом постановлении не приведено. Поскольку жилой дом поставлен на кадастровый учет, предусмотренные законом основания для отказа в выдаче заключения о возможности признания его жилым домом отсутствуют, просит признать решение незаконным и признать за ней право собственности на него.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до <дата> и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

К заявлению был приложен технический паспорт на жилой <адрес>Б по ул. <адрес> в <адрес>, общей площадью 157,7 кв. метров, год постройки – 2012 год.

<дата> в ЕГРН были внесены сведения о постановке на кадастровый учет жилого <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, кад. №<номер>, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым №<номер>-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до <дата>;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата> N 252.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 13 Порядка, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Пунктом 15 Порядка установлено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления истца, <дата> Комиссией по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) был составлен Акт визуального обследования объекта самовольного строительства, согласно которому объект строительства состоит из двух этажей, имеет фундамент, стены, внутренние перегородки, перекрытия, кровлю, электричество, водоснабжение и водоотведение, отопление, не имеет видимых повреждений. В дополнениях указано, что объект имеет признаки номерного фонда, а также не исключено его попадание в охранную зону водного объекта.

<дата> Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было выдано заключение, согласно которому формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «зона индивидуальной жилой застройки», которая предусматривает вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в качестве основного.

Согласно карте развития транспортной инфраструктуры Генерального плана территории муниципального образования городской округ Ялта, границы формируемого земельного участка частично расположены в зоне объекта транспортной инфраструктуры.

Утвержденная документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов федерального, регионального и местного значения на указанном земельном участке отсутствует.

<дата> состоялось заседание Комиссии, по результатам которого решено рекомендовать Администрации <адрес> отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО2 постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Как следует из протокола заседания Комиссии, основанием для принятия такого решения послужило то, что заявление противоречит требованиям порядка, так как жилой дом имеет признаки номерного фонда и проживания различных семей, на дверях указаны номера помещений (квартир), связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Также указано, что размеры земельных участков в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки предусмотрены от 500 кв.м. минимальный до 2000 кв.м. максимальный. Согласно карте развития транспортной инфраструктуры Генерального плана территории муниципального образования городской округ Ялта, границы данного земельного участка частично расположены в зоне размещения объекта транспортной инфраструктуры.

На основании вышеуказанных рекомендаций Комиссии, постановлением Администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> ФИО2 было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 322 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, №<номер>Б, в границах кадастрового квартала 90:25:090102, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым №<номер> от <дата>.

Как следует из протокола Комиссии, оформленного протоколом №<номер> от <дата>, основанием для отказа в выдаче истцу заключения послужило мнение одного из членов Комиссии о наличии у жилого дома признаков номерного фонда, а также заключение Департамента архитектуры о невозможности формирования земельного участка, необходимого для обслуживания жилого дома вследствие его частичного расположения в зоне размещения объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствие со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленных ответчиком документов, выводы о наличии у строения признаков номерного фонда основаны только лишь на визуальном внешнем осмотре строения. При этом относительно расположения земельного участка в зоне размещения объекта транспортной инфраструктуры, то в самом заключении Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> указано, что утвержденная документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов федерального, регионального и местного значения на указанном земельном участке отсутствует.

Определением суда от <дата> по настоящему делу было назначено проведение землеустроительной, строительно – технической экспертизы, выводами которой установлено, что в пределах границ участка согласно Схеме расположения земли общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежащие приватизации в силу пункта 12 ст. 85 ЗК РФ не расположены.

Поскольку утвержденная документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов федерального, регионального и местного значения на указанном земельном участке отсутствует, определить месторасположение планируемых объектов регионального значения на основании положений, содержащихся в Генеральном плане с точностью, позволяющей определить потребность в том или ином земельном участке для размещения планируемого объекта транспортной инфраструктуры, не представляется возможным.

Таким образом, экспертом для ответа на данный вопрос рассмотрено фактическое местоположение существующей дороги относительно границ земельного участка согласно схемы расположения, которое было описано в ответе на первый вопрос. Фактически объектов транспортной инфраструктуры в пределах границы участка, испрашиваемой в Схеме расположения, не расположено.

Постройка с кадастровым номером 90:25:020104:6122, расположенная в <адрес>, шоссе Севастопольское, <адрес>Б, имеет фундамент в работоспособном состоянии, строительство стен, перегородок, перекрытий, крыши завершено на 100%. При возведении строения, а именно стен из ракушечника, могли быть допущены нарушения строительных правил, которые привели к ограниченно – работоспособному состоянию стен, однако в данном состоянии непроизвольное разрушение постройки исключено. Восстановление работоспособности возможно путем применения ремонтных составов и усиления дверных и оконных проемов, в которых возникли трещины.

Фактические этажность и количество этажей, определенных при осмотре, составили: этажность здания – 2 этажа; количество этажей – 2 этажа. <адрес> 157,1 кв. метров, степень готовности исследуемого объекта – 100%, т.е. строение является объектом завершенного строительства.

Также, экспертом установлено, что ввиду того, что исследуемое строение имеет 3 обособленных входа, то есть потенциально 3 номера, то в соответствии с действующими ГОСТ Р 54606-2011 и ГОСТ Р 53423-2009, здание не может относится к средствам размещения.

Исследуемое здание соответствует параметрам индивидуального жилого дома, так как имеет не более трех надземных этажей, высотой менее двадцати метров, состоит из комнат и вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Использование исследуемого объекта для постоянного проживания возможно без значительного объема дополнительных строительных работ.

Местоположение границы береговой линии Черного моря в территориальной близости с исследуемым земельным участком установлено и внесено в ЕГРН с кад. номером 90:00-5.7, с наименованием «Часть береговой линии границы водного объекта» Черного моря в районе Бахчисарайского, Ленинского, <адрес>ов, городских округов Алушта, Судак, Феодосия, Ялта, <адрес>». Экспертом с помощью программного обеспечения АРГО была внесена стометровая зона от береговой линии. Из полученных сведений следует, что исследуемое здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, №<номер>Б, расположено за пределами стометровой зоны береговой линии Черного моря.

Фактические предельные параметры разрешенного строительства исследуемого здания не соответствуют регламентируемым в ПЗЗ для индивидуальных жилых зданий, но принимая во внимание ст. 7 п. 10 ПЗЗ, исследуемое здание, возведенное до введения в действие Правил землепользования муниципального образования городской округ Ялта, может использоваться без установления срока его приведения в соответствии с градостроительным регламентом.

К земельному участку, площадью 322 кв. метров, расположенному по адресу: <адрес>, шоссе Севастопольское, <адрес>, испрашиваемому согласно схеме расположения, существует свободный доступ.

Таким образом, проведенной по делу экспертизой установлено, что возведенная истцом самовольная постройка является объектом завершенного строительства, при возведении которой не было допущено нарушений строительных правил, которые могут повлечь за собой её непроизвольное разрушение; соответствует параметрам индивидуального жилого дома; не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий; расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей.

Доказательств обратного ответчиками в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что выводы Комиссии, положенные в основание вынесенного Администрацией <адрес> оспариваемого постановления, о несоответствии самовольного строения критериям, установленным пунктом 15 Порядка, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата> N 252, объективными доказательствами не подтверждены.

Таким образом, требования истца об оспаривании принятого Администрацией <адрес> решения от <дата> №<номер>-п по результатам рассмотрения её заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению путем признания его недействительным.

Поскольку материалами дела также подтверждается, что заявление истицы было рассмотрено Администрацией <адрес> с длительным нарушением сроков, установленных Порядком, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым №<номер>, требования истицы о признании соответствующего бездействия ответчика незаконным, также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истицы о признании за ней права собственности на самовольную постройку не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Так, пунктом 3 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок.

В тоже время, земельный участок, на котором расположена возведенная истицей самовольная постройка, до настоящего времени не сформирован, истцу на каком-либо праве в установленном законом порядке не предоставлялся, в связи с чем отсутствуют условия, при котором судом может быть признано право собственности на самовольно выстроенный объект недвижимости.

Поскольку определением суда от <дата> истице была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до принятия судом решения, при этом в удовлетворении требований о признании права собственности суд отказывает, с истицы также подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального бюджета городского округа Ялта в сумме 37917 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО2 от <дата> о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до <дата> и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Признать недействительным постановление Администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> «Об отказе ФИО2 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 322 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>».

В удовлетворении иска о признании права собственности отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального бюджета муниципального образования городской округ Ялта государственную пошлину в сумме 37917 (тридцать семь тысяч девятьсот семнадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья: Ю.С. Кононова