Решение № 12-179/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-179/2018

Дело № 12-179/2018


Р Е Ш Е Н И Е

3 мая 2018 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе АО «Новосибирский мелькомбинат» на постановление заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 № 18810322181440000641 от 7 февраля 2018 года, которым

АО «Новосибирский мелькомбинат», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящийся по адресу: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 5 февраля 2018 года № 705878, составленному инспектором ОРДПС ГИБДД МУ МВД России «Бийское» лейтенантом полиции ФИО2, 16 января 2018 года в 10 час. 20 мин. в г.Бийске на ул. Мерлина, 64 юридическое лицо- АО «Новосибирский мелькомбинат», допустило осуществление перевозки груза- гречихи, водителем МАА., на автомобиле *******, регистрационный знак №, принадлежащего на праве собственности ОАО «Бийский элеватор», с не пройденным предрейсовым медицинским осмотром, чем нарушило ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем начальника ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, АО «Новосибирский мелькомбинат» просит об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что водитель ФИО3 осуществлял перевозку груза- гречихи, в пределах границы территории предприятия, которому был выдан путевой лист без печати о прохождении медицинского предрейсового осмотра. Именно водитель взял на себя ответственность за ненадлежащее оформление документов. При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельства дела не были полностью установлены, в описательной части постановления отсутствует указание на точное место совершения административного правонарушения, ссылка на совершение административного правонарушения «на ул. Петра Мерлина, 64» не является достаточной для установления конкретного места правонарушения. Вина АО «Новосибирский мелькомбинат» не доказана.

Законный представитель и защитник АО «Новосибирский мелькомбинат» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Должностное лицо, вынесшее постановление,- заместитель начальника ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Правила оформления названного документа указаны в ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, согласно ч. 2 данной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Так, по делу установлено, что 5 февраля 2018 года инспектором ОРДПС ГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО2 составлен протокол №705878 об административном правонарушении в отношении АО «Новосибирский мелькомбинат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из протокола следует, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовал защитник юридического лица- ФИО4, действующая на основании доверенности.

В адрес юридического лица копия протокола об административном правонарушении от 5 февраля 2018 года была направлена 8 февраля 2018 года, что подтверждается содержанием протокола. При этом, само дело об административном правонарушении в отношении АО «Новосибирский мелькомбинат» рассмотрено по существу 7 февраля 2018 года. Из сказанного следует, что копия протокола законному представителю юридического лица была направлена уже после вынесения постановления о назначении административного наказания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения АО «Новосибиркий мелькомбинат» к административной ответственности был нарушен. Не вручение копии протокола об административном правонарушении законному представителю, а доказательства иного в материалах дела отсутствуют, повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, а также права юридического на защиту, гарантированные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации. Участие при составлении протокола об административном правонарушении защитника не освобождает должностное лицо от обязанности направления копии данного процессуального документа законному представителю юридического лица, что прямо следует из ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Также по делу установлено, что законный представитель АО «Новосибирский мелькомбинат» не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом: на 7 февраля 2018 года 15 час. 00 мин. Наличие сведений о времени и месте рассмотрения дела в протоколе об административном правонарушении от 5 февраля 2018 года № 705878, в котором расписалась защитника юридического лица ФИО4, а также копия которого была направлено юридическому лицу уже после вынесения постановления о назначении административного наказания, не свидетельствует о соблюдении должностным лицом положений ч. ч. 1, 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого заместителем начальника ОГИБДД МУ МВД России «Бийское», которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Кроме того, допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения, касающиеся обеспечения права лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение копии протокола об административном правонарушении, на извещение о времени и рассмотрении дела, носят существенный характер и поэтому независимо от иных доводов жалобы являются безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении АО «Новосибирский мелькомбинат» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 16 января 2018 года.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения АО «Новосибирский мелькомбинат» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 16 марта 2018 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий АО «Новосибирский мелькомбинат» утрачена.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 № 18810322181440000641 от 7 февраля 2018 года о привлечении АО «Новосибирский мелькомбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова