Решение № 2А-284/2020 2А-284/2020~М-162/2020 М-162/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-284/2020

Дело № 2а-284/2020

24RS0029-01-2020-000236-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

при секретаре – помощнике судьи Дядиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке в здании информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке в здании информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению. Требования мотивировал тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Красноярского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Козульского района требований законодательства о соблюдении прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в здании администрации не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Козульского района Красноярского края внесено представление, которое отклонено, выявленные нарушения не устранены. Таким образом, в ходе проверки установлен факт бездействия администрации Козульского района Красноярского края по непринятию мер к установке в здании администрации Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес> информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению. Просит признать незаконным бездействие администрации Козульского района Красноярского края по непринятию мер к установке в здании администрации Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению; обязать администрацию Козульского района Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании администрации Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению.

Представитель административного истца прокурор Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен своевременно, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен своевременно, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил суду отзыв на административное исковое требование, в котором указал, что в связи с дефицитом бюджетных средств распоряжением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ введен мораторий на принятие новых расходных обязательств в администрации района и администрация района не вправе осуществлять расходы, не предусмотренные бюджетом района на 2020 г., планируется предусмотреть выделение финансирования на установку мнемосхемы в бюджете 2021 г..

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (ч. 5 ст. 15)

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011г. № 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Также Постановлением Госстроя России от 29.11.1999г. № 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей».

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно п. п. 1.5, 5.1.1 и 5.1.2 вышеуказанного нормативного документа проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (согласно п. 1.2) необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» распространяется не только на здания, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции, но также и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Козульского района на основании задания прокуратуры Красноярского края «О проведении проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение социальной защиты инвалидов на территории Козульского района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в здании администрации Козульского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Козульского района в адрес администрации Козульского района направлено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора района следует, что в целях обеспечения прав инвалидов по зрению на оказание муниципальных услуг и обращению их на личный прием к главе района, его заместителям и специалистам администрации района при входе в здание администрации оборудована кнопка вызова дежурного. Дежурный встречает и сопровождает обратившегося инвалида по зрению в здание администрации и уточняет у него, в какой отдел или к какому специалисту он хотел обратиться. Вызывает по телефону данного специалиста или начальника отдела, при обращении на личный прием к руководству администрации района – секретаря главы района, и последние сопровождают гражданина непосредственно в отдел или на личный прием и обратно до выхода из здания администрации. В связи с большим дефицитом бюджета района, руководствуясь рекомендациями министерства финансов края и распоряжением администрации района № 106-р от 16.07.2014 г. о введении моратория на принятие новых расходных обязательств, администрация района не вправе осуществлять расходы, не вошедшие в бюджет 2020 г.. Финансовые средства для приобретения мнемосхем (тактильных схем движения) и тактильных направляющих полос в здание администрации района будут запланированы в бюджете на 2021 г..

Таким образом, на данном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды по зрению ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение администрации Козульского района Красноярского края.

Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, содержащегося в них, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не могут быть признаны судом уважительными и приняты судом во внимание, поскольку бездействие административного ответчика нарушает права инвалидов на достойную жизнь и свободное развитие. Отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения вынесенного прокурором представления об устранении выявленных нарушений.

Иных доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия, вопреки требованиям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Козульского района Красноярского края обязать администрацию Козульского района установить в здании администрации Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, подлежат удовлетворению.

Бездействие администрации Козульского района выразилось в непринятии мер к установке в здании администрации Козульского района, расположенном по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, тогда как администрация муниципального образования Козульский район относится к административно-управленческому учреждению, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц, в том числе с ограниченными возможностями.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке в здании информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козульского района Красноярского края по непринятию мер к установлению в здании администрации Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу<адрес> информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.

Возложить на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании администрации Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 05.06.2020