Решение № 12-62/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. г..Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области Стенина О.В.

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении директора управляющей компании ООО «Жилкомсервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ года директор управляющей компании ООО «Жилкомсервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Скопинский районный суд. В обоснование доводов жалобы указал, что он, действительно, является директором управляющей компании ООО «Жилкомсервис», обслуживающей многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Оспариваемое постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку площадка для установки металлического бункера-накопителя, предназначенного для сбора ТБО и КГО, фактически обустроена твердым покрытием с использованием асфальтовой крошки. Также указывает, что административным органом была нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, а именно требования п.16 ст.10, п.2 ст.15, п.3 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля». Кроме того, полагает, что он как должностное лицо управляющей компании, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, не является надлежащим субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях». При изложенных обстоятельствах просит вынесенное в отношении него постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 поддержал жалобу, повторив изложенные в ней доводы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 20 минут было проведено обследование территории по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что ФИО1, являясь директором ООО "Жилкомсервис АЗМР", обслуживающего указанный дом, допустил размещение и обустройство площадки и места временного хранения отходов, выразившееся в отсутствии твердого покрытия и необорудовании контейнерной площадки щитом, чем нарушен п.202 Правил благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Скопин, за что ДД.ММ.ГГГГ года привлечен к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях".

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области.

Решением Скопинского городского Совета депутатов от 30.08.2012 года №120/94 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Скопин (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Скопин для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также основные нормы по организации благоустройства территории города Скопина.

Пунктом 202 Правил благоустройства установлено, что Размещение и обустройство площадок и мест временного хранения отходов хозяйствующими субъектами производится в соответствии с экологическими требованиями и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, а именно: твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, ограждение, подъездные пути для специализированного транспорта, учитывая требования удаленности от жилых домов. Каждая контейнерная площадка должна быть оборудована щитом (табличкой) с указанием лица, ответственного за содержание данной площадки, адрес, контактный телефон.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, т.е. управляющая организация в тех случаях, если ей согласно ст.162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения обществом лицензии, в его отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Следовательно, поскольку с 01.05.2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях".

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Поэтому в отношении должностного лица управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий, директора ООО "Жилкомсервис АЗМР" ФИО1 при осуществлении лицензионного контроля по ст.6.3 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях" неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО "Жилкомсервис АЗМР" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в т.ч. домом №, расположенным по адресу: <адрес>, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при органах местного самоуправления МО - городской округ г. Скопин Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении директора управляющей компании ООО «Жилкомсервис» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при органах местного самоуправления МО - городской округ г. Скопин Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении директора управляющей компании ООО «Жилкомсервис» ФИО1 отменить, а производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья