Решение № 2А-605/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-605/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сидельниковой И.А.

при секретаре Романцовой В.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенности №от ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица - ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Е

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство Обороны Российской Федерации 2 отдел, начальнику 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство Обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договору социального найма

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, с учетом уточненных требований просит признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжилье» 2 отдел № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма; обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» 2 отдел восстановить в спискахнуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма (л.д.62).

В обоснование заявленных требований указывает, что проходил военную службу в в/ч № в настоящее время уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ«Востокрегионжилье» 2 отдел принято решение № о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку был обеспечен жилым помещением по адресу <адрес>, и не сдал его. Считает решение незаконным, так как оснований для снятия с учета не было.

В судебном заседании административный истец настаивает на требованиях, доводы указанные в иске поддерживает, дополнительно суду пояснил, что по месту работы жилым помещением не обеспечивался, жилое помещение по адресу <адрес> ему не распределялось. Указанное жилое помещение сдал путем расторжения договора социального найма и снятии с регистрации учета по данному адресу. ФИО6 членом его семьи не является.

Представитель административного истца настаивает на требованиях, доводы указанные в иске поддерживает, дополнительно суду пояснила, что в ходе рассмотрения дела было установлено ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес> не подписывал.

Представитель административных ответчиковисковые требования не признала, суду пояснила, что оспариваемое решение является законным,так как ФИО1 был обеспечен государством жилым помещением по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> однако вышеуказанное жилое помещение в установленном порядке не сдал, произвел отчуждение в пользу ФИО6 Квартира по адресуг<адрес> изъята у ФИО1. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо - ФИО4 поддерживает заявленные требования, суду пояснила, что жилое помещение по адресу <адрес> ФИО1 не распределялось, данная квартира была предоставлена бывшему мужу Н. ФИО6 является ее дочерью, членам семьи ФИО1 не является, основания для ее снятия с регистрационного учета отсутствовали, в связи с чем с ней был перезаключен договор социального найма.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица – ФИО6, представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» (далее ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» (далее ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Департамент жилищного обеспечении МО РФ,хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В отзыве представитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» указывает, что на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» находится ФГКУ «Востокрегионжилье» без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Денежные средства, выделяемые из федерального бюджета для финансирования расходов ФГКУ «Востокрегионжилье» по утвержденной бюджетной смете, поступают и расходуются через лицевой счет ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>». В иске просит отказать, поскольку административный истец и его жена с целью уклонения от сдачи Министерству Обороны РФ занимаемого жилого помещения выехали из него и снялись с регистрационного учета, оставив указанное жилое помещение дочери жены истца.

В отзыве представитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» указывает, что 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» на финансовое обеспечение к ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» не зачислялось, договоров о финансовом обслуживании не заключалось.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 03415.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), состоял в распоряжении командира войсковой части 03415, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес>, с временной постановкой на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. Общая продолжительность военной службы 17 лет 06 месяцев 19 дней.

Решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 3 человека: жена – ФИО4, дочь – Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства <адрес>.

Согласно извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по решению начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи 3 человека предоставлено в собственность бесплатно жилое помещение по адресу <адрес>.Левобережная, <адрес>, корпус 22, <адрес>.

На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплатил в МО РФ превышающую норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения по адресу <адрес> размере <данные изъяты>, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решенияначальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для снятия с учета послужило то, что ФИО1 был обеспечен государством жилым помещением по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> однако вышеуказанное жилое помещение в установленном порядке не сдал, распорядился им по своему усмотрению, оставив в нем проживать дочь своей супруги – ФИО6

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Право военнослужащих на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания закреплено в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 14 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.

Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о егоосвобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054.

Согласно подпункту "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключенысоответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с пп. «и» пунктом 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Основания для снятия военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета предусмотрены в пункте 26 Правил.

В соответствии с пп. "б" п. 10 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно подпункту "а" пункта 14Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

По сообщению войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) следует, что капитану ФИО1 какое-либо жилье решением жилищной комиссии войсковой части № не распределялось. Квартира по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ решением Свободненской КЭЧ была распределена майору Н, на него и членов его семьи. В ДД.ММ.ГГГГ Н развелся с женой ФИО4. По решению суда получил справку о сдаче жилого помещения от Свободненской КЭЧ. ФИО4 осталась проживать в указанной квартире, вышла замуж за ФИО1, который был вселен как член семьи и прописан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО4

Согласно поквартирной карточки в жилом помещении были прописаны: Н с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Е с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дочь ФИО1 и ФИО4); ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (дочь Н и ФИО4).

ФИО4, ФИО1, Е с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу <адрес>

Согласно договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения по адресуг.<адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м являлся ФИО1, в качестве членов семьи указаны: ФИО4, Е, ФИО6

Таким образом, военнослужащий ФИО1 был обеспечен государством жилым помещением по месту службы.

В связи с чем, для получения жилья по избранному месту жительства ФИО1 обязан был сдать данное жилое помещение.

При постановке на учет по пп. «и» пунктом 7 Правил ФИО1 не выразил отказа в сдаче занимаемого жилья в случае предоставления ему для постоянного проживания жилого помещения в избранном месте жительства.

Довод истца, что данное жилое помещение ему по месту прохождения военной службы не предоставлялось, не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 обязанности сдачи жилого помещения для получения жилья по избранному месту жительства, так как согласно п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" при наличии у военнослужащего по месту военной службы жилого помещения в случае перемены места жительства его сдача производится при получении жилого помещения по избранному месту жительства, не содержат указания на форму собственности жилищного фонда, в котором проживает увольняемый военнослужащий по месту военной службы. В данном случае, жилое помещение изначально было предоставлено по линии Министерство Обороны РФ, в которое ФИО1, являясь военнослужащим, был вселен как член семьи, с ним был заключен договор социального найма, что свидетельствует об обеспеченности государством жилым помещением по месту службы.

По смыслу нормативных положений, регулирующих порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства военнослужащего, принятие такого решения обусловлено обязательством о сдаче занимаемого военнослужащим и членами его семьи жилого помещения.

Социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства предоставляется указанным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей только при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежнему месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Как установлено судом, у военнослужащего ФИО1 и проживающих совместно с ним членов его семьи по месту военной службы имелось жилое помещение на условиях договора социального найма, которое он обязан был сдать для получения жилого помещения по избранному месту жительства.

При этом законодательство о военной службе содержит запрет на обеспечение заявителя жильем по избранному месту жительства без сдачи жилого помещения.

Довод истца, что он сдал жилое помещение, так как расторг договор социального найма и снялся с регистрационного учета, является не состоятельным.

Процедура сдачи служебных жилых помещений военнослужащими установлена "Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 "О предоставлении военнослужащим вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".

В частности, пунктом 17 указанной Инструкции предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

Однако в установленном законом порядке ФИО1 жилое помещение не сдал.

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем квартиры является ФИО6, дочь ФИО4 – жены ФИО1

По общему правилу наниматель жилого помещения и члены его семьи при расторжении договора социального найма должны освободить его и сдать по акту приемки-передачи.

Жилищный и Гражданский кодексы РФ содержат нормы, регулирующие вопросы, связанные с изменением договора социального найма жилого помещения.

Так, согласно ч.2 ст.82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В ч.2 ст.672 ГК РФ сказано, что проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае выбытия нанимателя из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Часть 2 статьи 686 ГК РФ также содержит нормы, в соответствии с которыми в случае выбытия нанимателя из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Проанализировав, вышеуказанные нормы права, можно прийти к выводу о том, что для заключения нового договора социального найма между наймодателем и членом семьи нанимателя, выбывшего из жилого помещения, возможно лишь с согласия выбывшего нанимателя жилого помещения и членов его семьи.

Вопреки доводов ФИО1, в соответствии со ст.69 ЖК РФ, с учетом разъясненийПостановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО6, являлась членом семьи ФИО1, как нанимателя, поскольку проживала совместно с ним и была включена в договор социального найма как член его семьи.

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ, ФИО6 стала нанимателем спорного жилого помещения с согласия ФИО1

Данное жилое помещение ФИО6 в порядке предусмотренном ЖК РФ, как нуждающейся не предоставлялось.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не выполнил обязательные требования по сдаче жилого помещения и представлению документов, подтверждающих данный факт, а распорядился им.

В данном случае само по себе снятие с регистрационного учета ФИО1, ФИО4, Е и перезаключение договора социального найма с ФИО6, которая в соответствии со ст.69 ЖК РФ являлась членом семьи ФИО1, как нанимателя, не свидетельствует о сдаче жилого помещения.

Довод представителя административного истца, что ФИО1 договор социального найма не подписал, суд не принимает, поскольку договор социального найма по указанным основаниям недействительным не признавался, с момента его заключения ФИО1 исполнял права и обязанности нанимателя, совершил действия как наниматель по расторжении договора социального найма.

Принимая во внимание, что ФИО1 реализовал гарантированное ему, как военнослужащему, право на обеспечение жилым помещением, судполагает, что оснований для повторного обеспечения заявителя жилым помещением на безвозмездной основе в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ, не имеется, а потомуоспариваемое решение о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений является законным.

При этом, при наличии к тому оснований, административный истец не лишен права получения жилого помещения на общих основаниях, предусмотренных главой 7 ЖК РФ, по решению органа местного самоуправления по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административногоискового заявленияФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство Обороны Российской Федерации 2 отдел, начальнику 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство Обороны Российской Федерации, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерство Обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Сидельникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.