Постановление № 5-628/2020 5-7/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-628/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2021 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-7/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутский городской перинатальный центр» (далее – ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр», Учреждение), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр», расположенном по адресу: <данные изъяты> выявлено нарушение учреждением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в следующем:

-при выявлении в отделении патологии беременных первого случая заражения новой коронавирусной инфекцией у врача акушера-гинеколога <данные изъяты> не были приняты меры к установлению лиц, контактировавших с ней, среди работников медицинской организации, и к их изоляции,

что является нарушением требований п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее также по тексту – СанПиН 3.1.3597-20), ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебное заседание законный представитель Учреждения, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к выводу, что вина ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах доказана.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Основным видом деятельности Учреждения является деятельность больничных организаций (ОКВЭД <данные изъяты>).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отделении патологии беременных ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» был выявлен первый случай новой коронавирусной инфекции у врача <данные изъяты> обратившейся за медицинской помощью в ОГБУЗ ИГБ №. Предварительный диагноз ОРВИ от ДД.ММ.ГГГГ – внебольничная пневмония, двусторонняя полисегментарная, COVID-19. Последний выход на работу был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам обследования персонала отделения патологии беременных Учреждения на 10 день от дня контакта, ДД.ММ.ГГГГ, выявлены 2 положительные пробы на наличие SARS-n-COV-2 у врачей <данные изъяты>

По результатам повторного обследования контактных, ДД.ММ.ГГГГ, выявлен положительный результат на наличие SARS-n-COV-2 у <данные изъяты>

На основании экстренных извещений, полученных из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», в соответствии с распоряжением ВРИО заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ за № проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционного (паразитарного) заболевания.

ДД.ММ.ГГГГ проведено санитарно-эпидемиологическое обследование Учреждения, о чем составлен акт за № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Акту в Учреждении зафиксированы нарушения требований п. 5.7 СанПиН 3.1.3597-20 (л.д<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» внесены предписания о проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий за № которыми установлена обязанность устранить выявленные в ходе проверки нарушения (л.д.<данные изъяты>).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» выдано предписание за №, которым установлена обязанность при выявлении случаев COVID-19 обеспечить соблюдение требований п.5.7 СанПиН 3.1.3597-20 (л.д.<данные изъяты>).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью второй ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

Оценивая изложенные выше доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела, и приходит к выводу о том, что вина ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» в совершении правонарушения, предусмотренного частью второй ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 г. №59-уг на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании положений указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1 статья 2).

Согласно абзацу второму статьи 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п. 5.7 Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 N 15, при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:

- перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;

- установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения);

- закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция;

- в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

В нарушение указанных правил при выявлении в отделении патологии беременных ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» первого случая заражения новой коронавирусной инфекцией у врача <данные изъяты>, не были установлены лица, имевшие тесный контакт с заболевшим; контактные не были отстранены от работы, произошло распространение заболеваемости среди персонала отделения - <данные изъяты>

Нарушение таких требований в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Соблюдение санитарных правил в силу пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Субъектом правонарушения является ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр», которое обязано было обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, однако, имея возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, способствовавшие его совершению, наступившие последствия, а также конституционные принципы, содержащие критерии наказания, а именно, необходимость, пропорциональность и соразмерность, в соответствии с которыми меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание сведения о привлекаемом юридическом лице, являющемся бюджетным учреждением, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств – признание вины, принятие мер, направленных на устранение нарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя указанные обстоятельства исключительными, и назначить предприятию наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматривается, поскольку санкцией части 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях такое наказание не предусмотрено.

Положения статьи 4.1.1 названного Кодекса по делу неприменимы, поскольку предупреждение, согласно части 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Между тем, бездействие учреждения повлекло возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, распространения инфекции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутский городской перинатальный центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) расчетный счет № <***> Отделение Иркутск БИК 042520001 КБК 14111601061010003140 ИНН <***> КПП 380801001 ОКТМО 25701000 лицевой счет <***>, УИН 14104380003500057698.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова