Решение № 2-538/2026 2-538/2026~М-191/2026 М-191/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-538/2026

Дело №№

УИД 61RS0036-01-2026-000282-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2026 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Самохиной Т.А., при секретаре Белоусовой С.В., с участием истца ФИО1, её представителя адвоката Потапова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Ростовской области о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Ростовской области, просит обязать ответчика назначить и выплатить ей страховую пенсию по старости в соответствии с подп.1 п.1 ст.30 Федерального закона №400-Ф3 «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, но не ранее дня обращения, а именно со ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с подп.1 п.1 ст.30 Федерального закона №400-Ф3 «О страховых пенсиях». При назначении досрочной страховой пенсии ей было сказано, что право на получение данной пенсии у неё возникло с ДД.ММ.ГГГГ г. На её обращение за выплатой ей пенсии с момента возникновения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ г., ей было отказано ввиду того, что никаких заявлений о назначении пенсии она ранее не подавала. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, ссылаясь на положения Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, которым утверждены Правила подсчёта и подтверждения стажа для установления страховых пенсий, Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Приказ Минтруда России от 17.11.2014 №884н, которым утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», приказ Минтруда России от 05.08.2021 №546н, которым утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Приказ Минтруда России от 19.01.2016 №14н, которым утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 №16п, которым утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она в устной форме обращалась к ответчику о переходе на пенсию умершего супруга, получении накопительной части умершего, ей было разъяснено, что такого права у неё нет и что право на пенсию у неё возникнет в ДД.ММ.ГГГГ г. Также в ДД.ММ.ГГГГ г. она обращалась за выплатой своих пенсионных накоплений, ей не было разъяснено, что она имеет право на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ г. Считает, что по вине ответчика, который не разъяснил ей её пенсионные права при её неоднократных обращениях в пенсионный орган по этому вопросу, она была лишена права получить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Истец и его представитель адвокат Потапов С.А., действующий на основании доверенности (л.д.13) и ордера (л.д.118), в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Ростовской области ФИО10., действующая на основании доверенности (л.д.36), направила в суд возражения на исковое заявление, в котором указала, что ОСФР по Ростовской области с исковыми требованиями не согласно по следующим основаниям. ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. (ИПК-<данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о единовременной выплате средств пенсионных накоплений, учтённых в специальной части ИЛС заявителя. ДД.ММ.ГГГГ вынесено положительное решение №№ о назначении в сумме <данные изъяты> руб. Ссылаясь на положения Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 №516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Списки №1 и №2, утверждённые постановлениями: Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 (по периодам работы до 01.01.1992), Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (по всем периодам), Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 №537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 24.04.2003 №239 «О внесении изменений в пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. №537», разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 №5 от 22.05.1996, Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», представитель ответчика указывает, что дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ. Довод истца о необходимости назначения пенсии со ДД.ММ.ГГГГ основан на неверном толковании норм Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». По смыслу приведённых положений закона пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии и представляющего все необходимые документы. В материалах пенсионного дела имеется заявление ФИО1 о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. Именно с указанной даты была назначена пенсия. Страховой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составит <данные изъяты> (при требуемом 15 лет), льготный стаж (по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ) составит <данные изъяты> (при требуемом 4 года), размер индивидуального пенсионного коэффициента <данные изъяты> (при требуемом 18,6). Следовательно, ФИО1 приобретает право выхода на пенсию в <данные изъяты> год с ДД.ММ.ГГГГ, однако страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. ФИО1 с заявлением о переходе на пенсию умершего супруга, получения накопительной части умершего супруга, с заявлением о выплате пенсионных накоплений умершего супруга в Клиентскую службу (на правах отдела) в к. Каменск-Шахтинский СФР по Ростовской области не обращалась (л.д. 34-35).

Выслушав истца и его представителя адвоката Потапова С.А., исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федерального закона №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона №400-ФЗ.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ).

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (ч. 2 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ).

Частями 1 и 2 ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В ч. 3 ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 №884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые действовали до 01.01.2022 и определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

П. 3 указанных Правил предусмотрено, что граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.08.2021 №546н, действующих с 01.01.2022.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.01.2016 №14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, который действовал до 24.02.2019.

Названный Административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом РФ через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (п. 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение №1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение №2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение №3 к Административному регламенту).

Основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в том числе через работодателя, либо поступление заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по почте, через многофункциональный центр или в форме электронного документа (п. 80 Административного регламента).

В соответствии с п. 17 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 20 - 36, 38 - 40, 42 Административного регламента.

Согласно п. 22 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 №884н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления.

При информировании о порядке предоставления государственной услуги по телефону должностное лицо, приняв вызов по телефону, должно представиться: назвать фамилию, имя, отчество (при наличии), должность, наименование структурного подразделения территориального органа ПФР.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

В п. 5 названного Административного регламента указано, что при информировании о порядке предоставления государственной услуги по телефону должностное лицо, приняв вызов по телефону, должно представиться: назвать фамилию, имя, отчество (при наличии), должность, наименование структурного подразделения территориального органа ПФР.

Должностное лицо обязано сообщить график приема граждан, точный почтовый адрес территориального органа ПФР, способ проезда к нему, а при необходимости - требования к письменному обращению.

Информирование по телефону о порядке предоставления государственной услуги осуществляется в соответствии с графиком работы территориального органа ПФР.

При предоставлении в ходе информирования посредством телефонной и иных средств телекоммуникационной связи гражданину информации, относящейся к его персональным данным, должностное лицо идентифицирует личность гражданина путем проверки корректности названных гражданином фамилии, имени, отчества (при наличии); данных документа, удостоверяющего личность, контрольной информации, указанной в заявлении в соответствии с приложением 1 к Административному регламенту.

Во время разговора должностное лицо должно произносить слова четко и не прерывать разговор по причине поступления другого звонка.

При невозможности ответить на поставленные гражданином вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо либо обратившемуся гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.

Разговор по телефону не должен продолжаться более 10 минут.

При ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять следующую информацию: о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); о перечне категорий граждан, имеющих право на получение государственной услуги; о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги; о сроках предоставления государственной услуги; об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги; о месте размещения на сайте ПФР информации по вопросам предоставления государственной услуги (п.6 указанного Административного регламента).

В п. 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе, информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения страховой пенсии по старости с достижением гражданином определенного возраста, наличием у гражданина страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 01.01.2023 осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение №1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к ч. 2 ст. 26 Федерального закона №400-ФЗ имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

С 01.01.2023 обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, застрахована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 назначена страховая пенсия по старости, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, с 20.11.2025.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В соответствии с п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах Список №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Из выплатного дела №№ и письменных возражений ОСФР по Ростовской области следует, что ФИО1 работала во вредных условиях труда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по Списку №1) приобрела право выхода на пенсию в 51 год с ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений по учету информационных систем по обращению граждан видно, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Каменск-Шахтинском, вид обращения - устное; тема обращения - пенсии, ЕДВ и иные социальные выплаты; содержание обращения – прочие вопросы, уточнение содержания обращения - другое (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Каменск-Шахтинском, вид обращения - устное; тип обращения – консультация по телефону; тема обращения - инвестирование; содержание обращения – прочие вопросы, примечание – умер муж ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ получил ЕВ СПН при жизни, остаток – <данные изъяты>., писать не будет (л.д. 12).

Вместе с тем, из представленных сведений по учету информационных систем по обращению граждан не усматривается, что ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ не разъяснялись права, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе о том, какие документы необходимо представить в пенсионный орган для оценки пенсионных прав и назначения досрочной страховой пенсии, о необходимости подачи заявления о назначении пенсии по установленной форме.

Относительно обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в телефонном режиме в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Каменск-Шахтинском, суд считает, что из представленных сведений следует, что ФИО1 обращалась с заявлением о получении единовременной выплаты пенсионных накоплений своего мужа, рассмотрение которого не предполагало обязанности пенсионного органа проводить разъяснительную работу по вопросу досрочного назначения ей пенсии по старости.

Как следует из смысла вышеприведенных нормоположений при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию, соответствующую именно предмету оказываемой государственной услуги. Именно такой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2021 №5-КГ21-29-К2.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о единовременной выплате средств пенсионных накоплений, учтённых в специальной части ИЛС заявителя. ДД.ММ.ГГГГ вынесено положительное решение №№ о назначении в сумме <данные изъяты> руб.

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1, возражений ответчика, норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление того, были ли пенсионным органом по обращениям ФИО1 совершены действия, предусмотренные Административным регламентом, а именно: регистрировались ли обращения ФИО1; разъяснялись ли ФИО1 права, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе о том, какие документы необходимо представить в пенсионный орган для оценки пенсионных прав и назначения страховой пенсии по старости, о необходимости подачи заявления о назначении пенсии по установленной форме; какая работа была проведена по документам ФИО1, направленным в пенсионный орган; направлялось ли ФИО1 пенсионным органом соответствующее уведомление с перечнем недостающих для назначения страховой пенсии по старости документов и разъяснением о возможности представления таких документов в сроки, предусмотренные законом (не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 №2920-О, от 24.04.2018 №948-О, от 27.02.2024 №335-О).

Кроме того, в период осуществления трудовой и иной деятельности, а также после ее прекращения застрахованным лицам, зарегистрированным в системе индивидуального (персонифицированного) учета, предоставлено право получать от органов Пенсионного фонда РФ (с 01.01.2023 - Фонда пенсионного и социального страхования РФ) и (или) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, в том числе о периодах работы и (или) иной деятельности, включенных в стаж для назначения трудовой (страховой) пенсии по старости, а в случае несогласия с полученными сведениями обратиться в органы данного фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд для исправления допущенной неточности (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования»).

Суд считает, что пенсионный орган, располагая информацией о том, что работа истца осуществлялась по Списку №1 во вредных условиях труда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43), не разъяснил истцу право на подачу письменного заявления о назначении пенсии по установленной форме и возможность представления дополнительных документов в предусмотренные законом сроки при обращении в ОСФР по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, не информировал истца о возникновении у неё права на пенсию, что привело к несвоевременному обращению истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем, признает право ФИО1 на назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ и считает, что нарушенное право истца должно быть восстановлено и ФИО1 имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошлое время со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к ОСФР по Ростовской области (ИНН №) о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ОСФР по Ростовской области назначить и выплатить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости (по подп. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях») со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Судья Т.А. Самохина

Решение в окончательной форме принято 26.03.2026