Решение № 2А-90/2025 2А-90/2025~М-41/2025 М-41/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-90/2025

АД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» марта 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

при секретаре Жмыховой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Филипповского сельсовета <адрес> к Главному межрегиональному управлению ФССП России, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО13 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Филипповского сельсовета <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному управлению ФССП России, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО21 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано том, что на исполнении в СОСП по <адрес> находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО14. на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом <адрес> во исполнение решения суда по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., об обязании Администрацию Филипповского сельсовета <адрес> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Филипповского сельсовета <адрес>; и обязании Администрацию Филипповского сельсовета <адрес> в течение 30 дней со дня утверждения рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды начать осуществлять мероприятия, направленные на установление качества питьевой воды, согласно рабочим программам производственного контроля качества питьевой воды в отношении источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые продолжать до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО15. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в рамках вышеуказанного исполнительного производства и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено Администрацией Филипповского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Филипповского сельсовета <адрес> были приняты меры к исполнению решения суда. Вместе с тем, Администрация Филипповского сельсовета <адрес> столкнулась с обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом исходя из системного толкования положений п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Соглашениями о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Филипповского сельсовета <адрес> переданы полномочия муниципального района по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения и водоотведения (включая работы по изготовлению проектно-сметной документации и технических планов).

Согласно пунктам 4.1 соответствующих Соглашений осуществление Администрацией поселения переданных полномочий финансируется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселения из бюджета района.

Исполнение исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным ввиду недостаточностью межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселения из бюджета района.

Поскольку в текущем году Администрация поселения продолжает осуществлять переданные полномочия в сфере водоснабжения населения, Администрация поселения продолжает принимать все зависящие от органа местного самоуправления меры, направленные на исполнение решения суда. Для этого Администрация поселения обращалась в муниципальный район о выделении иных межбюджетных трансфертов.

Реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у Администрации Филипповского сельсовета <адрес> не имелось по независящим от должника обстоятельствам, и, в данной связи, полагают, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок нет.

С учетом изложенного, просили суд признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; освободить Администрацию Филипповского сельсовета <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены: Главное межрегиональное управление ФССП России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО16 в качестве заинтересованного лица - УФССП России по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Филипповского сельсовета <адрес> не явился. Глава Филипповского сельсовета <адрес> ФИО1 представила суду заявление, в котором просила дело рассмотреть без ее участия, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков - СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное управление ФССП России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО17 представитель заинтересованного лица - УФССП России по <адрес> не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановлено следующее:

«Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филипповского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Филипповского сельсовета <адрес>, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на установление качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Филипповского сельсовета <адрес>;

Обязать Администрацию Филипповского сельсовета <адрес> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Филипповского сельсовета <адрес>;

Обязать Администрацию Филипповского сельсовета <адрес> в течение 30 дней со дня утверждения рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды начать осуществлять мероприятия, направленные на установление качества питьевой воды, согласно рабочим программам производственного контроля качества питьевой воды в отношении источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые продолжать до ДД.ММ.ГГГГ года».

Данное решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения суда судом был выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, и СПИ СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО19 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в рамках вышеуказанного исполнительного производства и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено Администрацией Филипповского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом исходя из системного толкования положений п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Соглашениями о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Филипповского сельсовета <адрес> переданы полномочия муниципального района по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения и водоотведения (включая работы по изготовлению проектно-сметной документации и технических планов).

Согласно пунктам 4.1 соответствующих Соглашений осуществление Администрацией поселения переданных полномочий финансируется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселения из бюджета района.

Как следует из иска, исполнение исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным для истца ввиду недостаточностью межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселения из бюджета района.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается принятие Администрацией Филипповского сельсовета <адрес> мер к исполнению требований исполнительного документа.

Глава администрации Филипповского сельсовета <адрес> обращалась к главе <адрес> с письмами о выделении денежных средств на разработку и утверждение рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения, расположенных на территории Филипповского сельсовета <адрес>, установление качества питьевой воды согласно рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды источников питьевого водоснабжения населения в соответствии с требованиями правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, что следует из обращений на имя <адрес>, полученных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за №-р Администрацией <адрес> вынесено на основании обращений Главы Филипповского сельсовета <адрес> Распоряжение «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> бюджету Филипповского сельсовета <адрес>» в сумме 48589,20 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Филипповского сельсовета <адрес> был заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о проведении исследований питьевой воды из водозаборной скважины, стоимость услуг по договору составляет <данные изъяты> коп.

На основании обращения Главы Филипповского сельсовета <адрес> в Администрацию <адрес>, поручением о перечислении на счет стоимость услуг по данному договору была оплачена.

26.02.2025г. был изготовлен протокол лабораторных испытаний № от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», то есть, проведено мероприятие, направленное на установление качества питьевой воды.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО20 совершены в рамках предоставленных ей федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд полагает заслуживающими внимания доводы истца о том, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в указанный срок у Администрации Филипповского сельсовета <адрес> не имелось по независящим от должника обстоятельствам, и, следовательно, ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что истцом предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, полагает возможным освободить истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного с истца на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., чем удовлетворить требования административного истца в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Филипповского сельсовета <адрес> к Главному межрегиональному управлению ФССП России, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО12 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Филипповского сельсовета <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административного иска Администрации Филипповского сельсовета <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья