Решение № 12-2/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Шалом Н.А., рассмотрев жалобу законного представителя Администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1 на постановление № 320, вынесенное 14.12.2018 года начальником Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО2, на основании которого Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО2 от 14.12.2018 года № 320, юридическое лицо - Администрация МО ГО «Смирныховский» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела установлено, что согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.11.2018 года прокуратурой Смирныховского района, 13.11.2018 года проведена проверка соблюдения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении юридического лица – Администрации МОГО «Смирныховский» в черте границы населённого пункта с. Буюклы Смирныховского района.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- в черте границы населенного пункта с. Буюклы организованы свалки горючих отходов, а именно в 300 метрах, в восточном направлении от <адрес> (490032/31//с.ш. 14052/31//в.д.)

На территории обследованных участков выявлено наличие бытового мусора (использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка, тара, строительный мусор, изделия, утратившие свои потребительские свойства. Действия юридического лица, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица - Администрации МО ГО «Смирныховский» - и.о. главы МОГО «Смирныховский» ФИО1, не согласившись с постановлением, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить. Пишет, что указанное постановление вынесено незаконно и не обосновано в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела. Так, согласно постановлению об административном правонарушении в территориальный отдел управления Роспотребнадзора поступило постановление прокурора Смирныховского района о возбуждении производства об административном правонарушении по результатам проверки, проведённой прокуратурой 13.11.2018 года в отношении юридического лица - Администрации МОГО «Смирныховский» по факту образования несанкционированной свалки горючих отходов в с. Буюклы Смирныховского района (в 300 м, в восточном направлении от <адрес>). Также 14.12.2018 года начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО2 вынесено постановление № 321 о привлечении к административной ответственности юридического лица «Администрации МОГО «Смирныховский» по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей по постановлению прокурора Смирныховского района о возбуждении производства об административном правонарушении по результатам проверки, проведенной прокуратурой 13.11.2018 года в отношении юридического лица Администрации МОГО «Смирныховский» по факту образования несанкционированной свалки горючих отходов в с. Победино Смирныховского района (в 150 м, в северо-восточном направлении от <адрес>). Прокуратурой проверка проводилась одномоментно - днем обнаружения совершенного юридическим лицом правонарушения является 13.11.2018 года. Проверка проведена в отношении одного юридического лица – Администрации МО ГО «Смирныховский, поскольку согласно Уставу МО ГО «Смирныховский» - в состав городского округа входят территории, не являющиеся муниципальными образованиями, в том числе с. Буюклы и с. Победино. То есть проверки проводились в отношении населённых пунктов, входящих в состав одного муниципального образования, которое является юридическим лицом, и в отношении которого возбуждено два административных производства за одно и то же правонарушение, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Таким образом - юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что именно администрация, а не иное лицо, должно обеспечивать уборку спорной территории, а также отсутствуют доказательства того, что земельный участок, на котором образовались свалка, принадлежит администрации (не установлен собственник земельного участка, который не оформлен надлежащим образом). При таки обстоятельствах оспариваемое решение является не законным и подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

В возражениях на жалобу законного представителя юридического лица начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО2 не согласился с доводами жалобы, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Защитник Администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала.

Представитель управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО4 поддержал доводы возражения.

Старший помощник прокурора Смирныховского района Каневский Я.М. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что бытовой мусор обнаружен в центре с. Буюклы, собственником территории является муниципальное образование. Расстояние между селами Буюклы и Победино составляет более сорока километров. Это два разных населенных пункта, поэтому допущенные администрацией бездействия в них свидетельствует о двух разных правонарушениях.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а так же размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 1, ч.1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов закреплены в ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а так же в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления.»

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 11, 23 ст.7 Устава МОГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а так же участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, отработке, утилизации, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно статье 5 Устава МО ГО «Смирныховский», земли населенных пунктов, в том числе сел Буюклы и Победино, входят в состав территории городского округа «Смирныховский».

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, предусмотрено размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В соответствии с п.п. 3.1, 3.2. указанного СанПиНа обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

13 ноября 2018 года старшим помощником прокурора Смирныховского района проведена повторная проверка по факту соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления МО ГО «Смирныховский», в ходе которой установлено, что в черте границы населённого пункта с. Буюклы организованы свалки горючих отходов, а именно в 300 метрах, в восточном направлении от <адрес> (49°32?31?? с.ш. 142°52?31?? в.д.) выявлено наличие бытового мусора (использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, строительный мусор, изделия, утратившие свои потребительские свойства). Наличие бытового мусора подтверждено фотографиями, связи с чем прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.11.2018 года.

Ранее, 06.10.2017 года, по данному факту прокуратурой была проведена проверка, выявлено наличие мусора на <адрес>, в связи с чем, начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО2 вынесено постановление № 3 от 12.01.2018 года и юридическому лицу – Администрации МОГО «Смирныховский» назначено административное наказание в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что Администрацией МОГО «Смирныховский» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, поскольку на территории с. Буюклы Смирныховского района был выявлен факт организации несанкционированных свалок горючих отходов.

При таких обстоятельствах должностным лицом административного органа правильно квалифицированы действия Администрации МО ГО «Смирныховский» по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что, юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, являются не состоятельными по следующим основаниям.

Анализ материалов дела показывает, что нарушение юридическим лицом - Администрацией МО ГО «Смирныховский» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленное в ходе проведения проверки 13.11.2018 года в с. Буюклы, свидетельствует о бездействии данного органа местного самоуправления, содержащим признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявление прокурором в этот же день 13.11.2018 года аналогичного бездействия администрации МО ГО «Смирныховский» в с. Победино Смирныховского района, не свидетельствует о едином событии административного правонарушения, поскольку наличие в указанном населенном пункте организации несанкционированной свалки указывает на другое нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом довод жалобы о проведении проверки в отношении лишь в одного юридического лица Администрации МО ГО «Смирныховский» является неверным, так как из постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.11.2018 года следует, что прокурорская проверка проводилась не в отношении данного юридического лица, а в отношении индивидуальных предпринимателей, организаций и органов местного самоуправления, а целью проверки являлось соблюдение природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Утверждение подателя жалобы о том, что отсутствуют доказательства того, что именно администрация, а не иное лицо, должно обеспечивать уборку спорной территории, а также отсутствуют доказательства, что земельный участок, на котором образовались свалка, принадлежит администрации так же является не состоятельным, в связи с тем, что в соответствии с Уставом МО ГО «Смирныховский» в состав городского округа входят населенные пункты в том числе с. Буюклы и с. Победино. То есть проверки проводились в отношении населённых пунктов, входящих в состав одного муниципального образования, которое является юридическим лицом. Кроме того, согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Проверяя в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья каких-либо нарушений закона, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, не находит, а потому не находит и оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 320 от 14 декабря 2018 года, вынесенное начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах ФИО2, на основании которого юридическому лицу администрации Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Копылов