Решение № 2А-624/2025 2А-624/2025~М-253/2025 М-253/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-624/2025

№ 2а-624/2025; УИД 03RS0014-01-2025-000421-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года

г. Октябрьский

Республики Башкортостан

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: под производственную деятельность, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в г. Октябрьском с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность путем его выкупа по кадастровой стоимости.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении названного заявления ФИО3 было отказано по причине того, что вид разрешенного использования земельного участка подразумевает строительство на нем объектов капитального строительства, которые на земельном участке отсутствуют, в связи с чем, цель использования земельного участка не достигнута и правовых оснований для его предоставления не имеется.

ФИО3 считает данный отказ незаконным, поскольку его заявление было основано на положениях постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», предусматривающих возможность выкупа земельного участка независимо от наличия на нем объектов капитального строительства.

В этой связи, обращаясь в суд с административным иском, ФИО3 просит:

- признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: под производственную деятельность, расположенного по адресу: <адрес>, принятое Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в лице территориального отдела по городу Октябрьскому, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице территориального отдела по городу Октябрьскому заключить с ФИО3 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: под производственную деятельность, расположенного по адресу: <адрес>, с оплатой в размере 100 % его кадастровой стоимости, определенной на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ), в течение 30 дней, с момента вступления в силу судебного акта.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО3 - ФИО4 административные исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящих государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В то же время в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» (в редакции, действующей на момент обращения заявителя) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. «а» п. 1).

Правительство Российской Федерации в рамках антикризисных мер, принятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставило право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, данным Постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными п. 222 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «под объекты придорожного сервиса», площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Срок аренды составлял 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения о передаче прав и обязанностей права арендатора названного земельного участка перешли к ФИО6

На основании постановления администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, изменен на «под производственную деятельность».

ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ права арендатора земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «под объекты придорожного сервиса», площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, перешли к ФИО3 на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в г. Октябрьском с заявлением № о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность путем его выкупа по кадастровой стоимости.

В заявлении о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заявителем собственноручно было указано о том, что просьба о выкупе основана на пп. А п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении названного заявления ФИО3 было отказано по причине того, что вид разрешенного использования земельного участка подразумевает строительство на нем объектов капитального строительства, которые на земельном участке отсутствуют, в связи с чем, цель использования земельного участка не достигнута и правовых оснований для его предоставления не имеется.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца не отрицал факт отсутствия на спорном земельном участке объектов капитального строительства.

Для проверки доводов административного иска и установления оснований для передачи испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца судом был направлен запрос в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В ответ на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган сообщил, что земельный участок с кадастровым номером № правами третьих лиц не обременен, сервитут в отношении него не установлен, охранные зоны отсутствуют.

На вопрос суда о том, к какой территориальной зоне ПЗЗ относится испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № и соответствует ли вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка правилам землепользования и застройки градостроительных регламентов применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представило суду ответа.

Вместе с тем, в соответствии с Градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, земельныйучасток с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне П (Производственная зона), в которой допускается размещение объектов производственного назначения (лист 6 ГПЗУ).

На листе 6 градостроительного плана земельного участка имеется информация о градостроительном регламенте, который установлен Правилами землепользования и застройки городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и утвержден решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Башинформсвязь», АО «Октябрьские электрические сети» подтвердили отсутствие на земельном участке линий и сетей связи, проставив в ГПЗУ соответствующие отметки.

Доказательств о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не представлено.

Дав оценку указанным обстоятельствам, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 39.3, 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах», исходит из того, что обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным, поскольку приведенное в нем основание для отказа в выкупе земельного участка не предусмотрено ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что административным ответчиком не предоставлено доказательств наличия установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» оснований для отказа в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка, суд в качестве восстановительной меры нарушенного права находит необходимым возложить на административного ответчика обязанности принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, равной ее кадастровой стоимости.

При этом, в настоящее время возможность повторного рассмотрения заявления ФИО3 отсутствует, поскольку антикризисные меры, определяющие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по дополнительному определению случаев предоставления таких участков без проведения торгов и сокращению сроков их предоставления, действовали с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего в настоящее время обратиться с заявлением и рассмотреть вопрос о выкупе земельного участка на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах», не представляется возможным.

Как следует из п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая, что решение об отказе в предоставлении земельного участка не может носить произвольный характер и основываться на предпочтениях и ограничениях, не установленных нормами земельного законодательства, и должно быть мотивированным, суд, определяя способ восстановления нарушенного права, не вторгаясь в саму стоимость земельного участка, по которой он должен быть реализован, находит необходимым возложить на административного ответчика обязанности произвести продажу испрашиваемого земельного участка по его кадастровой стоимости, определенной на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ).

Иное решение нарушает конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции предполагает правовую определенность и предсказуемость как законодательной, так и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: под производственную деятельность, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО3 договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования: под производственную деятельность, расположенного по адресу: <адрес>, с оплатой в размере 100 % его кадастровой стоимости, в течение 30 дней, с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба может быть подана в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2025 года

Подлинный судебный акт подшит в деле (материале) № 2а-624/2025 (УИД 03RS0014-01-2025-000421-06)

Октябрьского городского суда Республики Башкортостан