Решение № 2-1696/2017 2-1696/2017~М-1812/2017 М-1812/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-1696/2017

№ 2-1696/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Лекаревой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании приказа о снятии с учета граждан, выехавших из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указывая, что на основании договора купли-продажи земельного участка, на котором расположено личное подсобное хозяйство Номер от 1 апреля 2008 года, решения мирового судьи судебного участка№ 1 Каменского района Пензенской области от 10 мая 2007 года, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного в Адрес . В апреле 2010 года он обратился в администрацию Первомайского сельского Совета Каменского района Пензенской области с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с проживанием в доме, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, также указал, что он более 15 лет проработал в районах Крайнего Севера, прибыл для проживания не позднее 1 января 1992 года и в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2012 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» имеет право на получение социальной выплаты на получение жилья. 16 апреля 2010 года созданная органом местного самоуправления комиссия обследовала принадлежащий ему дом и сделала вывод о том, что данное жилье пригодно для проживания, но требуется капитальный ремонт. Не согласившись с данным выводом, он обратился в Каменский городской суд Пензенской области. Решением Каменского городского суда Пензенской области от 14 апреля 2011 года были удовлетворены его исковые требования к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и постановке на учет, о понуждении поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании постановления администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области он был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и 31 октября 2011 года был поставлен на учет граждан, выехавших из района Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, о чем Министерством труда, социальной защиты и демографии принят соответствующий приказ. Осенью 2016 года его супруга обратилась в Правительство Пензенской области по вопросу социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. 1 декабря 2016 года в его адрес поступил ответ за № Т-5648-14-7, из которого следовало, что он приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 1 сентября 2015 года № 339-ос был снят с учета указанных граждан на основании подп. «и» п. 10 раздела 11 Порядка регистрации и учета на территории Пензенской области граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не ранее 1 января 1992 года. С данным приказом он ознакомлен не был. При этом за период с 31 октября 2011 года в его жизни и имущественном положении ничего не изменилось, состав семьи остался прежним, в собственности имеется только жилой дом, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, ремонтные работы в отношении него он не производил, поскольку с супругой имеют доход только от пенсионного обеспечения, который не позволяет им произвести капитальные работы в отношении жилого дома.

На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд признать приказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 1 сентября 2015 года № 339-ос о снятии его с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, незаконным, обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области восстановить его в Списках граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета с 31 октября 2011 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 1 октября 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели.

В соответствии со ст. 3 указанного закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Положение о регистрации и учете граждан Российской Федерации желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей» утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879.

В соответствии с п. п. 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Одним из обязательных установленных Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условий возникновения у граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, права на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, является отсутствие у них жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускаются в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение положений ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться во взаимосвязи с ч. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 более 15 лет проработал в районах Крайнего Севера.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 11 февраля 2009 года за № Номер ФИО1 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Адрес .

Также согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 мая 2008 года за № Номер ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Адрес .

В апреле 2010 года истец обратился в администрацию Первомайского сельского Совета Каменского района Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с проживанием в доме, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

16 апреля 2010 года созданная органом местного самоуправления комиссия, обследовала принадлежащий истцу дом, и сделала вывод о том, что данное жилье пригодно для проживания, но требуется капитальный ремонт.

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 14 апреля 2011 года были удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области. Данным решением заключение межведомственной комиссии администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области № 5 от 16 апреля 2010 года о признании жилого помещения, принадлежащего ФИО1 по адресу: Адрес , пригодным для проживания, признано незаконным. За ФИО1 признанно право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, администрация Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области обязана поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 10 мая 2011 года № 24 ФИО1 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также с 25 марта 2010 года принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Приказом Минздравсоцразвития Пензенской области от 10 ноября 2011 года № 481 ФИО1 с 31 октября 2011 года с составом семь два человека был зарегистрирован и поставлен на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, а также включен в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050.

При этом согласно имеющейся копии учетного дела ФИО1, предоставленного представителями ответчика, все вышеизложенные обстоятельства, в том числе наличие у ФИО1 в собственности перечисленных земельного участка и дома, признание заключения межведомственной комиссии о пригодности дома для проживания незаконным и другие были предметом исследования специалистов Минздравсоцразвития Пензенской области при подготовке и издании указанного Приказа от 10 ноября 2011 года № 481.

Вместе с тем, приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 1 сентября 2015 года № 339-ос ФИО1, состоявший на учете с 31 октября 2011 года, был снят с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании подп. «и» п. 10 раздела 11 Порядка регистрации и учета на территории Пензенской области граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не ранее 1 января 1992 года. Об этом 1 декабря 2016 года в адрес истца был направлен ответ за № Т-5648-14-7.

Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, в качестве «других условий» понимается наличие у ФИО1 в собственности вышеуказанного жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Согласно подп. «и» п. 10 раздела 11 Порядка регистрации и учета на территории Пензенской области граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья, снимаются с учета в случае изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, учитывая, что на момент постановки ФИО1 на учет в качестве граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, сведения о том, что ФИО1 имеет в собственности жилой дом, решение Каменского городского суда Пензенской области от 14 апреля 2011 года о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области № 5 от 16 апреля 2010 года о пригодности жилого дома для проживания и другие обстоятельства, имеющие значение для принятия ФИО1 на учет, были предметом исследования специалистов Минздравсоцразвития Пензенской области, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области неправомерно сняло ФИО1 с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку каких-либо новых условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, установлено не было.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании приказа о снятии с учета граждан, выехавших из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным удовлетворить.

Признать приказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 1 сентября 2015 года № 339-ос о снятии его с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, незаконным.

Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области восстановить ФИО1 в Списках граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета с 31 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Лидин