Решение № 12-37/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-37/2019

№ 12-37/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И.,

при секретаре Нечаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе

Администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 от 07 мая 2019 года, по которому:

Администрация муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 20.4 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 от 07 мая 2019 года Администрация муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области (далее администрация МО «Поливановское сельское поселение») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области подал на него жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить. Мотивируя заявленное требование, заявитель указал, что площадки для забора воды имеются на прудах в с. Акшуат. Самой реки в с. Акшуат не существует. Площадки у прудов в с. Акшуат имеют твёрдое щебенчатое покрытие площадью более чем 12x12 м. Они неоднократно использовалась и используются для заправки пожарных машин МЧС при тушении пожаров произошедших по близости. В ходе внеплановой проверки мероприятия инвентаризации пожарных гидрантов, их выявления и поиска не осуществлялись. Контрольные замеры радиуса отсутствия пожарных гидрантов возле указанных улиц не проводились. Сам факт отсутствия пожарных гидрантов никак не зафиксирован, фотофиксация не велась. Поскольку водопроводные сети находятся в частной собственности ООО «Барышская водяная компания», то обязанность по обслуживанию и созданию условий по установке и ремонту пожарного оборудования, в том числе и устанавливать информационные таблички о размещении пожарных гидрантов, возложена на указанное юридическое лицо. В центральных местах посёлка Акшуат и посёлка Поливаново установлены стойки с кусками подвешенного рельса. Удары по которым молотком, создают очень сильный звук, оповещающий людей о пожаре. В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима ответственность за отсутствие указателей несет должностное лицо, ответственное за выполнение правил пожарной безопасности. Действующим законодательством запрещено устанавливать на водонапорные башни устройства прямого отбора воды. Вопреки требованиям закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не был разрешен вопрос о правообладателе земельного участка, на котором отсутствует противопожарная минерализованная полоса. Должностным лицом не указаны координаты территории, на которой выявлены нарушения, фотосъемка не производилась. При этом на момент проведения проверки администрация имела договор на создание противопожарной минерализованной полосы. Опашка города Барыша, как и всех других населённых пунктов производится ежегодно, после схода снега и наступления погодных условий, позволяющих провести данные работы. При вынесении постановления об административном правонарушении не были учтены доводы о том, что на момент проведения проверки администрацией поселения был заключен договор на создание противопожарной минерализованной полосы- проведение работ по опашке населенного пункта в апреле месяце 2019 года. В нарушение действующего законодательства проведение внеплановой проверки не согласовано с органами прокуратуры.

В судебном заседании и.о. Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области ФИО2 признала нарушения, указанные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении. Дополнила, что в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях администрации МО «Поливановское сельское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом финансового состояния просит снизить размер назначенного наказания. Из пояснений представителя следует, что на настоящее время практически все нарушения устранены.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, нахожу постановление подлежащим изменению.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу пункта 9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2019 года государственным инспектором Ульяновской области по пожарному надзору в отношении администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области была проведена внеплановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Внеплановая проверка в отношении указанного юридического лица проведена на основании распоряжения временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела Главного управления-начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Ульяновской области № 16 от 05.04.2019 года, изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.01.2019 года, что соответствует требованиям пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и вопреки утверждению заявителя, в настоящем случае согласования с органом прокуратуры не требуется (ч.5 ст.10 названного Федерального закона).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что явилось основанием для привлечения данного юридического лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования «Поливановское сельское поселение», находящейся и осуществляющей деятельность по адресу: <...>, допущено нарушение требований пожарной безопасности. В вину администрации вменено следующее:

Село Акшуат:

- не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории для села Акшуат: в планах и программах развития территории не предусмотрены мероприятия по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения, при этом имеющихся водоисточников недостаточно: на улице Зеленой расстояние от пожарного гидранта, размещенного возле дома № 2 до наиболее удаленного жилого дома по данной улице составляет 300-350 м; на улице Советской расстояние от пожарного гидранта, размещенного возле дома № 49 до наиболее удаленного жилого дома по данной улице составляет 250-300 м; на улице Архангельского расстояние от пожарного гидранта, размещенного возле дома № 8 до наиболее удаленного жилого дома по данной улице составляет 350-400 м; на улице ФИО3 расстояние от пожарного гидранта, размещенного возле дома № 4 до наиболее удаленного жилого дома по данной улице составляет 250-300 м. При злом расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоёмами, а также гидрантами для обеспечения пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью (резервуарами или искусственными водоемами) здания должно составлять не более 200 м.;

- на территории населенного пункта не обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;

- направления движения (места расположения ко веем пожарным гидрантам н водоёмам на территории населенного пункта не обозначены указателями, с чётко нанесенными кафрами расстояния до их местоположения;

- пожарный гидрант возле жилого дома № 32 по ул. Ленина находится в неисправном состоянии, демонтирован (акт проверки технического состояния ПЧ-67 от 04.09.2018);

- пожарный гидрант возле жилого дома № 13 по ул. ФИО3 находится в неисправном состоянии, демонтирован (акт проверки технического состояния ПЧ-67 от 04.09.2018);

- пожарный гидрант возле жилого дома № 4 по ул. ФИО3 находится в неисправном состоянии, демонтирован (акт проверки технического состояния ПЧ-67 от 04.09.2018);

- располагаемые в населенном пункте 3 водонапорные башни не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года: отсутствуют соединительные патрубки, подъезд с твёрдым покрытием;

- не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен;

- не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов по полосе шириной не менее 10 метров от населенного пункта до леса, не отделяется противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 05 метра или иным противопожарным барьером;

- в районе жилого дома № 50 по ул. Ульянова не устроен подъезд с площадки (пирс) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12м к реке;

- в районе жилого дома № 71 по ул. Советской не устроен подъезд с площадки (пирс) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12м к озеру (запруде);

- в районе жилого дома № 59 по ул. Советской не устроен подъезд с площадки (пирс) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12м к реке;

Посёлок Поливаново:

- на территории населённого пункта не обеспечивается наличие звуковой сигнализации;

- направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их места расположения;

- располагаемая на территории населенного пункта водонапорная башня не приспособлена для забора воды пожарной техникой в любое время года: отсутствуют соединительные патрубки, подъезд с твёрдым покрытием;

- не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башни;

- в противопожарном разрыве между лесным массивом и зданием Поливановского отделения ГУЗ «Барышская районная больница» осуществляется складирование горючих материалов: досок и порубочных остатков;

- не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов по полосе шириной не менее 10 метров от населенного пункта до леса, не отделяется противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 05 метра или иным противопожарным барьером.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18 апреля 2019 года № 11.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности, актом проверки, распоряжением о проведении проверки и иными материалами дела, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также показаниями допрошенных в судебном заседании лиц.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Из положений приведенных норм права следует, что обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, в связи с чем привлечение администрации МО «Поливановское сельское поселение» к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным.

Таким образом, действия администрации МО «Поливановское сельское поселение» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что привлечение администрации сельского поселения к ответственности за необеспечение очистки от сухой травянистой растительности пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от населенного пункта до леса, и не отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером является правомерным.

Так, в соответствии с пунктом 78 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии с п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В суде законный представитель администрации МО «Поливановское сельское поселение» ФИО2 признала, что опашка населенного пункта с целью создания противопожарной минерализованной полосы была осуществлена после проверки.

Поэтому доводы жалобы о том, что государственным инспектором при проведении проверки не был разрешен вопрос о правообладателе земельного участка, на котором, якобы, отсутствует противопожарная минерализованная полоса, является несостоятельным, т.к. такая полоса отсутствовала вообще, в том числе, и на землях поселения.

Отсутствие указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения направления движения пожарных гидрантов является нарушением пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Факт отсутствия в муниципальной программе по обеспечению мер пожарной безопасности на территории МО «Поливановское сельское поселение» мероприятий по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения в <...> Зеленой, Архангельского, ФИО3 лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспорен.

Довод жалобы о том, что обязанность по установке пожарных гидрантов и указателей к ним должен нести собственник водопроводных сетей- ООО «Барышская водяная компания» опровергается статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и статей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, в соответствии с которыми полномочия по обеспечению населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения возложена на органы местного самоуправления.

Не принимаются доводы жалобы относительно наличия надлежащих площадок (пирсов) для забора воды. Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация МО «Поливановское сельское поселение» до проведенной проверки предприняла исчерпывающие меры для устранения указанных нарушений, в материалах дела не содержится.

Законный представитель администрации МО «Поливановское сельское поселение» утверждает, что нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Данный довод не может повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В материалах дела имеется справка от 23 мая 2019 года № 478, подписанная начальником управления финансов МО «Барышский район», из которой следует, что в бюджете муниципального образования на 2019 год и на плановые периоды 2020 и 2021 годов запланированы расходы только на первоочередные статьи расходов- выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Главой администрации МО «Поливановское сельское поселение» не вносилось предложение о выделении дополнительных денежных средств на осуществление соответствующих полномочий. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности часть нарушений были устранены.

Иных доводов, касающихся обстоятельств произошедшего, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе и в судебном заседании не приведено. Доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Факт совершения администрацией МО «Поливановское сельское поселения» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен.

Постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание факт устранения администрацией МО «Поливановское сельское поселение» части выявленных нарушений требований пожарной безопасности, его финансовое положение, назначенное данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 160000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Ульяновской области по пожарному надзору от 07 мая 2019 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Пливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер административного штрафа до 75 000 (Семидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.И. Зотова