Решение № 12-76/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-76/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тында 07 июня 2018 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

с участием защитников АО «КСБ» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО7,

при секретаре Миляковой А.В.,

рассмотрев жалобу защитника АО «КСБ» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому, Сковородинскому районах ФИО6 от 10 мая 2018 года, которым АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Тында, Тындинскому, Сковородинскому районам ФИО6 от 10 мая 2018 года АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица от 10 мая 2018 года, АО «КСБ» обратилось в Тындинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что при проведении проверки должностным лицом были выявлены замечания. Относительно указанных замечаний может пояснить следующее. На объектах водоснабжения <адрес> не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия, на что КСБ может пояснить, что ими проводятся указанные мероприятия за исключением объектов водоснабжения и скважин, поскольку на указанных объектах отсутствуют условия для пребывания грызунов. В связи с тем, что замечание было сделано, предприятием направлена заявка на дополнительный объем по увеличению проведения дератизационных мероприятий и на объектах водоснабжения; в <адрес> выявлены превышения по бактериологическим показателям, после получения отрицательного результата исследования в <адрес> проведено хлорирование сточных вод, по результатам исследования сточные воды после очистки соответствуют требованию СанПиН 2.1.5.980-00. За период 2017-2018 гг. по лабораторным исследованиям по бактериологическим показателям ни разу не было выявлено превышений нормативных показателей по бак. анализам. Это подтверждает, что АО «КСБ» не относится безразлично к своим обязанностям. В <адрес> превышение по взвешенным веществам составляет 66,7±4,7, аммиак 23,0±3,2. Для улучшения данных показателей по очистке сточных вод в <адрес> проведена корректировка работы компрессоров для стабилизации работы аэротенков, в летний период ежегодно проводится частичный ремонт эрлифтов в аэротенках с заменой труб. Относительно отсутствия в личных книжках работников отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации могут пояснить, что ДД.ММ.ГГГГ были заключены договора возмездного оказания услуг по гигиеническому обучению (с юридическим лицом). Относительно не проведения вакцинации сотрудников могут пояснить, что АО «КСБ» было отказано в вакцинации ДД.ММ.ГГГГ. Относительно уровня шума могут пояснить, что на рабочем месте машиниста (кочегара) котельной установлен класс условий труда по фактору: 2 (допустимые условия труда); на рабочем месте станочника широкого профиля установлен класс условий труда по фактору: 3.1 (вредные условия труда 1 степени). Инструментальные измерения световой среды на рабочем месте машиниста (кочегара) котельной не проводились, согласно методике проведения специальной оценке условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России № 33н от 24 января 2014г. Программа производственного контроля условий труда в АО «Коммунальные системы БАМа» предоставлена в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. (вх.№). На основании изложенного просит отменить постановление должностного лица.

В судебном заседании защитники АО «КСБ» в полном объеме поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО7 просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральный санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по <данные изъяты> была проведена плановая выездная проверка АО «КСБ».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения АО «КСБ» санитарно-эпидемиологических правил:

- на объектах водоснабжения <адрес> не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия, что является нарушением п.2.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- у работников, обслуживающих водопроводные и канализационные сети <адрес> в личных медицинских книжках отсутствует отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением ст. 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- у 7-ми из 8 работников <адрес> вакцинация от гепатита «А» имеется у одного, в <адрес> района сведения о вакцинации отсутствуют, что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 года N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 6.2. СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», п.5.1.6. СП 3.1.958-00 «Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами»;

- согласно представленным результатам сточных вод за 1-4 кв. 2017г. АО «КСБ» не осуществляется производственный контроль осадка сточных вод по паразитологическим показателям, таким образом, не в полной мере проводят мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами кишечных патогенных простейших, что является нарушением п.16.5. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;

- для обеззараживания сточной воды на станции биологической очистки сточных вод используется дезинфекционное средство, которое хранилось в таре (мешке) без этикетки; на мешке имелась только надпись марка «А», название дезинфицирующего средства на таре отсутствует; надписи на таре размытые, нечеткие, что является нарушением п.2.7., п.4.3.9 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- нарушен режим обеззараживания сбрасываемой сточной воды в <данные изъяты>, что является нарушением требований п.4.1. пп.4.1.1., п. 5.2, п. 6.7. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- в пробе воды сточной после очистки количество взвешенных веществ превышает гигиенический норматив, что является нарушением требований п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено осуществление должностных обязанностей без средств индивидуальной защиты органов слуха на рабочих местах с повышенным уровнем шума, т.е., работники допущены к работе без предусмотренных средств индивидуальной защиты (СИЗ) что является нарушением ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; р. 2 п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; р. 1 п. 1.5, р. 2 п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- искусственная освещенность на рабочих местах машиниста (кочегара) в щитовой, котловом зале, машинном зале котельной АО «Коммунальные системы БАМа», <адрес>, не соответствует требованиям п. 4.2 таблица 4.1 СП 52.13330.2016,что является нарушением п. 4.2 таблица 4.1 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция»;

- уровень шума на рабочих местах машинистов котельной, составили 82,6 (+-2,20) дБА, 82,3 дБА, при гигиеническом нормативе (ПДУ) 80 дБА, установленном требованиями п.5.3.1 таблица 2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, что является нарушением п.5, пп.5.3.1 (таблица2) СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»;

- уровень звука от работы станков токарного цеха на рабочем месте станочника широкого профиля в токарном цехе в г.Тында не соответствует требованиям п. 5.3.1 таблица 2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96«Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»;

- измерения уровней микроклимата, освещенности, шума, вибрации, электромагнитных излучений, аэрозоли, контроли химического фактора в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям не проводятся в рамках производственного контроля, что является нарушением р. 1 п. 1.5, р. 2 п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- характеристики исследования контролируемых веществ сажа и пыль неорганическая, отсутствуют в области аккредитации испытательной лаборатории АО «Коммунальные системы БАМа», что является нарушением п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По факту выявленного правонарушения заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинскому, Сковородинскому районах ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «КСБ».

Нарушение АО «КСБ» санитарных правил и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Управления Роспотребнадзора Амурской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением АО «КСБ» о проведении выездной проверки, предписанием главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах», сведениями из ЕГРЮЛ на юридическое лицо АО «КСБ», Уставом АО «КСБ», договором на оказание услуг по профилактической дезинфекции, дератизации и дезинсекции от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями нарядов и актов выполненных работ, списочной численностью персонала АО «КСБ», списком работников, прошедших вакцинацию от гепатита А, сертификатом качества гипохлорида кальция, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении бак анализа отобранной сточной воды, фототаблицей дизенфекционного средства марки «А», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении договора на проведение профессиональной гигиенической подготовки; картой специальной оценки условий труда №А; планом мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах АО «КСБ», приказами о приеме на работу ФИО9 и ФИО10, а также объяснениями указанных лиц об отсутствии у них средств индивидуальной защиты органов слуха на рабочих местах с повышенным уровнем шума; результатами анализов сточных вод; протоколом лабораторных исследований №/Т от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №/З; протоколом лабораторных исследований №/З от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №/З; протоколом лабораторных исследований №/З от ДД.ММ.ГГГГ; планом-графиком контроля на предприятии за соблюдением норм ПДВ на стационарных источниках выбросов на 2017 год; планом-графиком контроля нормативов ПДВ на ближайшей застройке в 2018 году; протоколами определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе №, № от ДД.ММ.ГГГГ; областью аккредитации испытательной лаборатории АО «КСБ»; программой производственного контроля в АО «КСБ».

Представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица установлено, что у АО «КСБ» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все меры по их соблюдению.

Должностным лицом достоверно установлены пункты санитарных правил и гигиенических нормативов, нарушение которых было допущено юридическим лицом, со ссылками на соответствующие нормы.

При таких обстоятельствах вывод о виновности АО «КСБ» нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий является обоснованным.

Доводы жалобы не опровергают выявленные нарушения, установленные постановлением по делу об административном правонарушении, а наоборот подтверждают наличие таковых, при этом устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Ссылка на то обстоятельство, что АО «КСБ» было отказано в проведении вакцинации против <данные изъяты> является не состоятельной, поскольку соответствующее письмо об отказе было направлено главным врачом АО «Тындинская больница» ДД.ММ.ГГГГ каких-либо данных о повторном обращении в медицинские учреждения для проведения вакцинации на протяжении двух последующих лет Обществом не представлено, кроме того вменяя данное нарушение должностным лицом указано на не прохождении вакцинации не только в <данные изъяты> но и в <данные изъяты> районе.

Ссылки, изложенные в жалобе о допустимости условий труда по уровню шума так же являются несостоятельными, поскольку несоответствие уровня шума было установлено экспертным заключением, составленном надлежащим лицом экспертного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом оснований подвергать сомнению проведенные по делу экспертные исследования у суда не имеется.

То обстоятельство, что программа производственного контроля условий труда в АО «Коммунальные системы БАМа» предоставлена в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в гор. Тында, Тындинском и Сковородинском районах ДД.ММ.ГГГГг. не свидетельствует о том, что измерения уровней микроклимата, освещенности, шума, вибрации, электромагнитных излучений, аэрозоли, контроли химического фактора в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля, поскольку как было указано в постановлении результаты указанного производственного контроля в Управление предоставлены не были.

Доводы о том, что инструментальные измерения световой среды на рабочем месте машиниста (кочегара) котельной не проводились, согласно методике проведения специальной оценке условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России № 33н от 24 января 2014г. также являются несостоятельными, поскольку Обществу вменяется не нарушение инструментальных измерений световой среды на рабочих местах, а несоответствие искусственной освещенности на рабочих местах машиниста (кочегара) в щитовой, котловом зале, машинном зале котельной АО «Коммунальные системы БАМа», <адрес>, в нарушение требований п. 4.2 таблица 4.1 СП 52.13330.2016. При этом отсутствие обязательств по инструментальным измерениям световой среды не свидетельствует о допустимости несоответствия искусственной освещенности.

Из текста протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что в отношении АО «КСБ» была проведена внеплановая выездная проверка, однако представленными, в том числе, распоряжением и непосредственно актом проверки в ходе рассмотрения жалобы установлено, что проведенная проверка являлась плановой, при этом указание в постановлении о проведении вместо плановой внеплановой выездной проверки на квалификацию действий АО «КСБ» не влияет.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об исключении из постановления нарушение АО «КСБ» п.16.5. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; поскольку требованиями указанного пункта предусмотрено, что мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают: недопущение содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитов. При этом проведенной проверкой не установлено содержания в сточных водах и осадках сточных вод жизнеспособных цист, яиц и личинок возбудителей паразитов, то обстоятельство, что Общество не осуществляет производственный контроль осадка сточных вод по патологическим показателям не свидетельствует о наличии в сточных водах указанных паразитов, в связи с чем, указанный пункт нарушений, вмененный КСБ является необоснованным.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, с указанием даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, сведений о лице, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление о привлечении к административной ответственности также вынесено должностным лицом, к подведомственности которого отнесено данное дело, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено АО «КСБ» в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для снижения суммы административного штрафа, а также для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности правонарушения с учетом характера допущенного нарушения, посягающего на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд оснований для отмены обжалуемого постановления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Тында, Тындинскому, Сковородинскому районам ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение АО «КСБ» п.16.5. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу представителя АО «КСБ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: С.В. Киритова