Решение № 2А-1929/2021 2А-1929/2021~М-1621/2021 А-1929/2021 М-1621/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1929/2021

дело №а-1929/2021

УИД 30RS0№-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» о признании решения незаконным и возложении обязанности,

с участием и в присутствии представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Трусовский районный суд г. Астрахани с административным иском к административным ответчикам администрации МО «город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» о признании решения незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка истцу как члену Садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» и постоянному владельцу и пользователю земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения садоводства и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в удовлетворении заявления по причине несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учёта местоположения земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>».

Административный истец просит суд признать Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес> для эксплуатации сада.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, представив ходатайство о рассмотрении иска в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в иске поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить их.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, представили возражения относительно заявленного иска, просили отказать в полном объеме.

Суд, заслушав представителя административного истца, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что истца ФИО1 является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ является владельцем и пользователем земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: № что было подтверждено выпиской из протокола общего собрания СНТ «<данные изъяты>» и членской книжкой садовода. Данное обстоятельство не было оспорено стороной ответчика в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей бесплатно в собственность земельного участка, как члену Садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» и постоянному владельцу и пользователю земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для ведения садоводства и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления по причине несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к её подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учёта местоположения земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>».

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 7, 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена при несоответствии схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков…», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» в своих возражениях указывает на то, что путем сопоставления топографических материалов садоводческого товарищества «<данные изъяты>», границ садоводческого товарищества, имеющихся на публичной кадастровой карте, испрашиваемы земельный участок ФИО1 /И.З. соответствует земельному участку №.

Данные доводы административного ответчика были опровергнуты допрошенным в судебном заседании кадастровым инженером Ф.Т.С. , которая суду пояснила, что земельные участки № и №, расположенные в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» поставлены на кадастровый учет, а границы земельного участка № расположены между участками.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется на основании Согласно ст. 39.5. ЗК РФ.

Из представленной истцом как заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и заявления об утверждении схемы земельного участка следует, что испрашиваемое использование земельного участка - соответствует основному виду разрешенного использования; наличие ограничений по красным линиям – неимеется; обременения - не зарегистрированы; схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков…»; при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были учтены сведения ЕГРН; при сопоставлении топографо-геодезических измерений земельного участка, запрашиваемого истцом и сведений ЕГРН определено, что смежными являются земельный участок № (по меже 1-4) и № (по меже 2-3), границы данных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; в соответствии со сведениями о характерных точках, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, определены координаты формируемого земельного участка, а также границы земельного участка определены по сложившемуся пользованию, на местности границы закреплены забором.

Согласно части 2статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебное заседание административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в <адрес> для эксплуатации сада, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации МО «город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» о признании решения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «город Астрахань» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка <адрес> для эксплуатации сада, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МО «город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка № в <адрес> на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: 16.07.2021

Председательствующий судья: Е.А.Чернышева