Решение № 12-40/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

06 сентября 2019 года п. Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Спицов Н.В.,

при секретаре Шульгиновой М.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника ОНД и ПР по Вожегодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, главного государственного инспектора Вожегодского района по пожарному надзору от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №32, вынесенным врио начальника ОНД и ПР по Вожегодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, государственным инспектором Вожегодского района по пожарному надзору ФИО2, от 18 июля 2019 года Глава сельского поселения Явенгское Вожегодского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть в нарушении требований пожарной безопасности, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, указав в обоснование своей просьбы, что администрация сельского поселения Явенгское не была своевременно извещена о проверке состояния объектов наружного водоснабжения и представитель данной администрации не присутствовал при проверке, все указанные объекты наружного водоснабжения не находятся на балансе администрации или в собственности сельского поселения, поэтому денежных средств на их содержание администрация выделить не может, адресованные же администрации Вожегодского муниципального района просьбы о выделении дополнительных денежных средств не были удовлетворены. В деревнях, в которых проживает менее 50 человек, источники наружного водоснабжения в виде пожарных водоёмов не оборудуются.

При рассмотрении дела судьёй ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Врио начальника ОНД и ПР по Вожегодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, главный государственный инспектор Вожегодского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал оспариваемое постановление законным и просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст.63 Закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 ст. 62 Закона №123-ФЗ).

Частями 1, 2 ст.68 Закона №123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу пунктов 9.4, 9.10 и 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Количество пожарных или искусственных водоёмов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объёма воды для пожаротушения.

Пожарные резервуары или искусственные водоёмы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 м.; при наличии мотопомп - 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоёмов до зданий 3,4 и 5 степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м., до зданий 1 и 2 степеней огнестойкости – не менее 10 м.

Абзацем 7 п.8.6 Свода правил «СП 8.13130.2009» Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённого Приказом МЧС РФ от <дата обезличена><номер обезличен> (далее – Свод правил), предусмотрено, что у гидрантов и водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть чётко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточников.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> и <дата обезличена> специалистами ОНД и ПР по <адрес> и 22 пожарно-спасательной части по охране <адрес> была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Явенгское Вожегодского муниципального района требованию законодательства о пожарной безопасности в части надлежащего содержания имеющихся на территории поселения наружных источников противопожарного водоснабжения. В ходе проверки выявлены следующие допущенные Главой сельского поселения Явенгское ФИО1 нарушения требований пожарной безопасности.

На территории <адрес>ёжный и <адрес> сельского поселения Явенгское отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения:

пожарный водоём (далее – ПВ, (закрытый)) по адресу: <адрес> (возле котельной): требуется ремонт горловины водоёма, изготовление верхней крышки горловины водоёма, в месте расположения пожарного водоёма необходимо установить указатель в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015;

ПВ (открытый) по адресу: <адрес>ёжный (за Домом престарелых): требуется оборудование подъезда с площадкой с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в месте расположения пожарного водоёма необходимо установить указатель в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015; требуется вырубка кустов вокруг водоёма, чистка и углубление водоёма, заправка водоёма водой;

ПВ (закрытый) по адресу: <адрес>ёжный (на повороте к Дому престарелых): требуется оборудование подъезда с площадкой с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в месте расположения водоёма необходимо установить указатель в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015; требуется наращивание горловины водоёма, изготовление верхней крышки горловины водоёма и заправка водоёма водой;

ПВ (открытый) по адресу: <адрес> (напротив <адрес>): требуется оборудование подъезда с площадкой с твёрдым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В деревнях Марьинская, Белавинская и ФИО3 представителем администрации сельского поселения Явенгское больше половины источников противопожарного водоснабжения не были найдены, у остальной части привязка к адресам отсутствовала. Необходимо провести ревизию всех источников противопожарного водоснабжения, обновить адреса (привязку к ближайшим строениям).

В указанных выше населённых пунктах и <адрес> количество имеющихся источников противопожарного водоснабжения не соответствует требованиям п.п. 9.10 и 9.11 Свода правил и является недостаточным для осуществления полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Факт нарушения ФИО1 требований пожарной безопасности, предусмотренных Законами № 69-ФЗ, №123-ФЗ, Правил противопожарного режима, Свода правил, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении и всеми материалами дела в их совокупности.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что администрация поселения не была своевременно извещена о проверке, представитель администрации не участвовал в проверке, указанные в оспариваемом постановлении объекты наружного водоснабжения не находятся на балансе администрации и не являются собственностью сельского поселения Явенгское, в мае 2019 года он подвергался административной ответственности за эти же нарушения, судья находит несостоятельными, поскольку из материалов дела и объяснений ФИО2 известно, что решение о проведении проверки было вручено Главе сельского поселения Явенгское ФИО1 <дата обезличена>, об этом свидетельствует его (ФИО1) подпись на копии решения, ФИО1 и его заместитель отказались участвовать в проверке, сославшись на служебную занятость, при этом в проверке участвовали назначенные ими лица: старосты деревень, представитель добровольной пожарной дружины (ДПД). Обследованные в ходе проверки источники наружного водоснабжения находятся на территории сельского поселения Явенгское и постановлением администрации поселения от <дата обезличена><номер обезличен> включены в Перечень источников наружного водоснабжения и мест для забора воды в целях пожаротушения в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения Явенгское. Из постановления заместителя главного государственного инспектора Вологодско й области по пожарному надзору от <дата обезличена> известно, что ФИО1 был привлечён к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, допущенное при содержании источников противопожарного водоснабжения в <адрес> и <адрес>, то есть не за те нарушения, которые указаны в постановлении от <дата обезличена>.

Доводы о проводимой работе по созданию и обучению ДПД в <адрес>ёжный не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения.

Доказательств того, что Главой сельского поселения Явенгское ФИО1 вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, не представлено.

Представленные ФИО1 сведения об обращении в администрацию Вожегодского муниципального района по вопросу выделения дополнительных средств не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку эти обращения имели место быть не в соответствии с порядком и сроками составлении проекта бюджета поселения на 2019 год, а уже при исполнении бюджета в 2019 году.

Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина, в связи с чем в целях обеспечения прав каждого гражданина на жизнь и здоровье, в каждом населённом пункте должны быть соблюдены нормы Правил пожарной безопасности, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Недостаточность средств в бюджете сельского поселения Явенгское не освобождает администрацию поселения об обязанности исполнения требований п.80 Правил противопожарного режима.

Вместе с тем, доводы жалобы о неправомерном вменении нарушений содержания источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> и в <адрес>, по мнению судьи, заслуживают внимания и являются обоснованными.

В силу ч.5 ст.68 Закона №123-ФЗ допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, на территории <адрес> проживает 26 человек, а на территории <адрес> – 2 человека, высота застройки домов не превышает 2 этажа.

При таком положении утверждения ФИО1 о допустимости отсутствия наружного пожарного водоснабжения в указанных населённых пунктах и, как следствие, отсутствии необходимости оборудования подъездов к ПВ в этих деревнях, вырубки кустов, очистки и углублении, установлении указателей являются обоснованными, не противоречащими установленным обстоятельствам и Правилам противопожарного режима.

С учётом этого из постановления по делу об административном правонарушении подлежит исключению указание о нарушении ФИО1 требований пожарной безопасности, допущенных при содержании ПВ в <адрес> и в <адрес>.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены, постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим лицом.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, наступивших последствий, правовые основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая указанные выше обстоятельства, принимая во внимание, что Главой сельского поселения Явенгское ФИО1 принимаются определённые меры по обеспечению пожарной безопасности населённых пунктов поселения, судья полагает назначенное ему наказание чрезмерно судовым и находит возможным снизить его до 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от <дата обезличена> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить из него указание о нарушении ФИО1 требований пожарной безопасности, допущенных при содержании пожарных водоёмов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и снизить назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа до 6000 (шести тысяч) рублей.

В остальной части постановление врио начальника ОНД и ПР по Вожегодскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, государственного инспектора Вожегодского района по пожарному надзору от 18 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения с подачей жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Судья, Спицов Н.В.