Решение № 2-16/2026 2-16/2026(2-96/2025;2-977/2024;)~М-890/2024 2-96/2025 2-977/2024 М-890/2024 от 26 марта 2026 г.

Дело №

УИД №42RS0004-01-2024-000971-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровская область-Кузбасс 13 марта 2026 года

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего - судьи Майера К.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов, Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов к Министерству лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса об определении границ пользования объектами животного мира,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевская районная общественная организация охотников и рыболовов, Кемеровская областная общественная организация охотников и рыболовов обратились в суд с иском к Департаменту по охране объектов животного мира Кемеровской области, в котором с учетом принятых судом в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнений просили:

– установить границы земельного участка, предоставленного Кемеровской ОООиР для пользования объектами животного мира согласно охотхозяйственному соглашению № от 22.03.2019 в части северной, восточной, южной, западной границ в пределах Салаирского обхода, согласно приведенным в иске координатам характерных точек (координаты характерных точек изложены в исковом заявлении);

– установить границы земельного участка, предоставленного Кемеровской ОООиР для пользования объектами животного мира согласно охотхозяйственному соглашению № от 22.03.2019 в части северной, восточной, южной, западной границ в пределах Березовского обхода (координаты характерных точек изложены в исковом заявлении).

Требования мотивированы тем, что Общественной организации охотников и рыболовов, на период с 03.05.2000 г. по 03.05.2025 г. была предоставлена лицензия серии № на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования животным миром «Охота». Указанная лицензия выдана на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 03. 05. 2000г. № 415-р.

Площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром составила 155,8 тыс. гектаров.

В качестве приложения к долгосрочной лицензии № предоставлено описание границ Гурьевского охотничье-рыболовного хозяйства, в том числе Салаирского обхода (площадь 27,4 тыс. гектаров):

- северо-западная - от границы Алтайского края вниз по течению р. Кедровка до п. Бирюля, далее на северо-восток по дороге через бывшие поселки Ермолаевка, Листвяги, д. Чуваш-пай до с. Кулебакино;

- восточная — от с. Кулебакино на юг по дороге до пос. Свободный и далее по границе зеленой зоны г. Гурьевска и г. Салаира дол р. Кубалда, затем вверх по ее течению до границы Алтайского края;

- юго-западная — от истока р. Кубалда по границе Алтайского края на северо- запад до истока р. Кедровка.

Березовский обход (площадь 18,0 тыс. гектаров):

- северная - от границы Алтайского края на северо-восток по северо-западной границе 87,88 кварталов Салаирского лесничества до зеленой зоны г. Салаира, далее по границе зеленой зоны городов Салаира, Гурьевска и далее по дороге Гурьевск- Белово до границы Беловского района (14 км.);

- восточная и южная - от 14 км. автомобильной дороги Гурьевск-Белово по границе Беловского района до границы Алтайского края;

- западная - по границе Алтайского края до северо-западного угла квартала 87 Салаирского лесничества.

На основании указанного приложения с описанием границ Общественной организацией охотников и рыболовов в 2016 году были изготовлены и утверждены схемы использования и охраны охотничьего угодья «Гурьевский обход» и «Березовский обход» Гурьевского района Кемеровской области (охотустройство), по одному экземпляру каждой схемы были переданы в Департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области.

До 2024 года границы охотничьих угодий Департаментом не оспаривались. Кемеровская и местная Гурьевская организации охотников и рыболовов осуществляли свою деятельность именно в утвержденных границах.

Распоряжением Администрации Кемеровской области № 227-р от 22.02.2001 «О предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование для любительской и спортивной охоты» Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов были предоставлены участки лесного фонда в безвозмездное пользование сроком на 25 лет, приложением к указанному Распоряжению определено местоположение предоставленных участков лесного фонда, в том числе, Гурьевскому охотничье-рыболовному хозяйству - поквартально:

- в Бирюлинском лесничестве – с 37 по 118 квартал;

- в Салаирском лесничестве - с 1 по 137 квартал.

На основании Распоряжения № 227-р между Гурьевским Лесхозом и Кемеровской областной общественной организацией охотников и рыболовов 18.03.2001 был заключен договор б/н безвозмездного пользования участком лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты.

Между общественной организацией охотников и рыболовов и Гурьевской районной общественной организацией охотников и рыболовов имеется соглашение, на основании которого члены Гурьевской районной общественной организация охотников и рыболовов осуществляют от лица Кемеровской общественной организации охотников и рыболовов пользование объектами животного мира согласно указанной долгосрочной лицензии.

22.03.2019 между общественной организацией охотников и рыболовов и Департаментом по охране объектов животного мира было заключено охотхозяйственное соглашение № в рамках которого общественной организацией охотников и рыболовов, как охотпользователю, до 22.03.2068 предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, описанных в Приложении к данному соглашению, описание которых (по Гурьевскому муниципальному району) повторяет содержание приложения указанной выше ранее выданной долгосрочной лицензии.

Границы Охотничьих угодий, которыми пользовались и продолжают пользоваться истцы (территории Салаирского и Березовского обхода), были описаны по ориентирам на местности, и спора, начиная с 1985 года до 2024 года включительно относительно указанных границ, не имелось.

Постановлением Губернатора Кемеровской области «Об утверждении Схемы| размещении, использовании и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области» от 08.11.2016 № 80-пг были утверждены и описаны границы охотничьих угодий в Кемеровской области.

Постановлением Губернатора Кемеровской области «Об утверждении Схемы размещении, использовании и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области от 09.01.2024 № 2-пг были вновь утверждены и описаны границы охотничьих угодий в Кемеровской области и отменено Постановление № 80-пг от 08.11.2016.

Как указывают истцы, в схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области-Кузбасса от 2024 года неверно установлены границы как зеленых зон, так и границы Салаирского и Березовского обходов, между тем их описание не изменилось, соответственно, имеются расхождения при изображении границ обходов с их графическим отображением, что не соответствует сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре по Гурьевскому лесничеству.

Истцы полагают, что в связи с допущенными нарушениями произошло существенное наложение границ общедоступных охотничьих угодий на территории Салаирского обхода, Березовского обхода - участков лесного фонда, где расположены охотничьи угодья, которыми пользуются истцы с 1985 года в установленном законом порядке.

Соответственно, по мнению истцов, в результате постановки на кадастровый учет в указанных в публичной кадастровой карте границах была существенно уменьшена территория Салаирского и Березовского обходов. Поскольку в результате указанных выше действий изменились именно фактические границы обходов и общедоступных охотничьих угодий, на которых были установлены информационные знаки, существующие более 30 лет, а на настоящий момент, информационные знаки необоснованно перемещены (подлежат перемещению) в соответствии с измененными границами на расстояние до 2500 метров относительно ранее существующих мест их расположения, что существенно изменило сложившийся порядок пользования территорией.

Истцы считают, что в связи с незаконными и необоснованными действиями по формированию карты (плана) особо охраняемой территории и постановки ее на кадастровый учет в измененных (а не уточненных на местности) границах, истцы лишились возможности осуществлять деятельность по охоте и рыболовству на территории, которой они пользовались с 1985 года, что нарушает их права и законные интересы.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Согласно ст. 32 указанного Федерального закона, органы государственной власти и органы, местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества или о внесении изменений в данный регламент; об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Действующим законодательство регламентировано, что межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Иное описание местоположения границ объекта землеустройства допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.

В соответствии со ст.304 ГК РФ Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно положениям ст. 60 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанностей в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств и др.).

В соответствии ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ) право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом (п.1).

В силу ст.25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются не произвольно, а в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 209- ФЗ на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

16.12.2025 судом произведена замена ответчика Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области (ликвидация) на Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса.

В судебном заседании представители истцов – В (Гурьевской районной общественной организацией охотников и рыболовов и Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов), действующий на основании Устава и доверенности, Н (Гурьевской районной общественной организацией охотников и рыболовов), действующая на основании доверенности, – заявили отказ от требования о признании реестровой ошибки, который принят судом, на остальных требованиях настаивали.

Представитель ответчика – Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса – Д, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним. Пояснила, что в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствуют сведения о Салаирском и Березовском обходах как о самостоятельных объектах реестра границ. Описание границ в охотхозяйственном соглашении № и лицензии идентично, истцы его не оспаривают. Схемы 2016 года не являются официальными документами, не согласованы с Департаментом. Установление границ охотничьих угодий относится к компетенции уполномоченных органов и осуществляется в рамках Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий. Истцы не доказали нарушение своего права, не воспользовались установленным законом порядком. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Суть возражений сводится к следующему, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствуют сведения о Салаирском и Березовском обходах как о самостоятельных объектах реестра границ, что подтверждается ответом филиала ППК «Роскадастр» от 19.12.2024 №, в связи с чем внесение изменений в несуществующий документ невозможно. Описание границ Салаирского и Березовского обходов полностью совпадает в приложении к лицензии, в охотхозяйственном соглашении №, а также в распоряжении Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 № 415-р, что свидетельствует об отсутствии расхождений. Представленные истцами Схемы использования и охраны охотничьих угодий от 2016 года не являются официальными документами, составлены в одностороннем порядке и не согласованы с Департаментом, в связи с чем не могут быть допустимыми доказательствами. Постановление Губернатора Кемеровской области № 80-пг от 08.11.2016 и № 2-пг от 09.01.2024 не содержат описания границ именно Салаирского и Березовского обходов как самостоятельных объектов, а содержат описание охотничьих угодий в целом. В Приложении № 5 к Постановлению № 2-пг содержится описание зон охраны охотничьих ресурсов, в том числе Березовского обхода, площадь которого указана как 2210 га, что не соответствует площади, на которую претендуют истцы. Истцами не представлено доказательств нарушения их прав ответчиком, предмет иска отсутствует, так как истцы не обращались в установленном законом порядке за установлением границ, а избранный способ защиты права является ненадлежащим, поскольку границы охотничьих угодий утверждаются нормативным правовым актом субъекта Федерации и не могут быть установлены судом в порядке гражданского судопроизводства без признания этого акта недействующим. В действиях истцов усматривается злоупотребление правом, так как они, не имея зарегистрированного права на земельные участки и не обращаясь за установлением границ в административном порядке, пытаются решить данный вопрос за счет ответчика путем возложения судебных расходов.

Третье лицо - ППК «Роскадастр» в лице филиала по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представило письменные пояснения по иску из которых следует, что в ЕГРН содержатся сведения об охотничьих угодьях: «Общедоступное охотничье угодье Гурьевского муниципального округа № 1» (реестровый номер границы №), «Общедоступное охотничье угодье Гурьевского муниципального округа № 2» (реестровый номер границы №) и «Общедоступное охотничье угодье Гурьевского муниципального округа № 3». Сведения об обходах (Салаирском и Березовском) как о самостоятельных объектах реестра границ в ЕГРН отсутствуют. Описание местоположения охотничьих угодий подготавливается в виде карты (плана) объекта землеустройства и содержит координаты характерных точек охотничьего угодья без деления на обходы.

Третьи лица – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кемеровский государственный университет», Администрация Правительства Кузбасса, ГАУ «Гурьевский лесхоз» – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Гурьевского городского суда Кемеровской области - https://guryevsky.kmr.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, в том числе заключение эксперта, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Общественной организации охотников и рыболовов, на период с 03.05.2000 по 03.05.2025 была предоставлена лицензия серии № на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования животным миром «Охота». Указанная лицензия выдана на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 03. 05. 2000г. № 415-р.

В приложении к долгосрочной лицензии № (утвержденного распоряжением Администрации области от 03.05.2000 № 415-р) имеется описание границ Гурьевского охотничье-рыболовного хозяйства, в том числе Салаирского обхода (площадь 27,4 тыс. гектаров):

- северо-западная - от границы Алтайского края вниз по течению р. Кедровка до п. Бирюля, далее на северо-восток по дороге через бывшие поселки Ермолаевка, Листвяги, д. Чуваш-пай до с. Кулебакино;

- восточная — от с. Кулебакино на юг по дороге до пос. Свободный и далее по границе зеленой зоны г. Гурьевска и г. Салаира дол р. Кубалда, затем вверх по ее течению до границы Алтайского края;

- юго-западная — от истока р. Кубалда по границе Алтайского края на северо- запад до истока р. Кедровка.

Березовский обход (площадь 18,0 тыс. гектаров):

- северная - от границы Алтайского края на северо-восток по северо-западной границе 87,88 кварталов Салаирского лесничества до зеленой зоны г. Салаира, далее по границе зеленой зоны городов Салаира, Гурьевска и далее по дороге Гурьевск- Белово до границы Беловского района (14 км.);

- восточная и южная - от 14 км. автомобильной дороги Гурьевск-Белово по границе Беловского района до границы Алтайского края;

- западная - по границе Алтайского края до северо-западного угла квартала 87 Салаирского лесничества.

Распоряжением администрации Кемеровской области от 22.02.2001 № 227-р «О предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование для любительской и спортивной охоты» предоставлены участки лесного фонда в безвозмездное пользование для любительской и спортивной охоты сроком на 25 лет Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов в границах согласно приложению. В приложении к распоряжению определено месторасположение участка лесного фонда (лесничество, кварталы и их площадь), в том числе и спорных Обходов.

В соответствии с указанным распоряжением администрации Кемеровской области между Гурьевским лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством и Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов 28.03.2001 заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты, их площадь составила 126 тыс. гектаров.

Постановлением Губернатора Кемеровской области от 08.11.2016 № 80-пг «Об утверждении Схемы| размещении, использовании и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области» утверждены и описаны границы охотничьих угодий в Кемеровской области.

22.03.2019 между Кемеровской областной общественной организацией охотников и рыболовов и Департаментом заключено охотхозяйственное соглашение №, согласно которому истцу предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, описанных в приложении к соглашению. Описание границ в приложении повторяет содержание приложения к долгосрочной лицензии, выданной на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 № 415-р. Площадь Салаирского обхода 39410,1 га, Березовского 19448,5 га.

В соответствии с постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 09.01.2024 № 2-пг утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области – Кузбасса и отменено Постановление № 80-пг от 08.11.2016.

Данное постановление является действующим, в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействующим.

Приложением № 4 к указанному постановлению утверждены границы общедоступных охотничьих угодий Гурьевского муниципального округа № 1, № 2 и № 3, указано текстовое описание границ охотничьего хозяйства (угодья), участков и координаты характерных точек границ. Площадь общедоступных охотничьих угодий Гурьевского муниципального округа № 1 – 5577,55 га, № 2 – 3179,08 га, № 3 - 3999,67 га.

Из Приложения №5 к данному постановлению - «Зоны охраны охотничьих ресурсов Кемеровской области-Кузбасса» следует, что Салаирский обход и Березовский обход, входят в «Зону охраны охотничьих угодий: Кемеровская область - Кузбасс, Гурьевский муниципальный округ», а также приведены точки координат. Зона охраны Салаирского обхода 5355 га, Березовского - 2210 га.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Кемеровской области – Кузбассу от 19.12.2024 № 05-17055/24, в ЕГРН отсутствуют сведения о Салаирском и Березовском обходах как о самостоятельных объектах реестра границ. Сведения об охотничьих угодьях вносятся в ЕГРН в виде единого объекта – охотничьего угодья, без разделения на обходы.

В отзыве ППК «Роскадастр» от 31.10.2024 № указано, что в реестре границ ЕГРН содержатся сведения об общедоступных охотничьих угодьях Гурьевского муниципального округа № 1 и № 2. Координатное описание границ охотничьих угодий содержится в картах (планах) объекта землеустройства, направленных в орган регистрации прав Департаментом.

Из заключения кадастрового инженера ВН от 29.01.2025, представленного представителями истцов, следует, что согласно охотхозяйственным соглашением № от 22.03.2019, между Кемеровской областной общественной организацией охотников и рыболовов и Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 09.01.2024 № 2-пг «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области-Кузбасса» выявлено расхождение, как конфигурации, так и площади. Согласно охотхозяйственного соглашения № от 22.03.2019 площадь угодий составляет 41868,8118 га., согласно Постановлению Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 09.01.2024 № 2-пг площадь угодий составляет 3999,67 га.

Определением Гурьевского городского суда от 26.03.2025 по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО Кадастровый центр «ГеоИнвест» № от 28.08.2025, выполненному экспертом Т, имеющим необходимую квалификацию и предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, определены границы (в координатах) и площадь земельного участка, предоставленного Кемеровская областная общественная организация охотников и рыболовов для пользования объектами животного мира согласно охотхозяйственному соглашению № от 22.03.2019 в части северной, восточной, южной, западной границ в пределах Березовского обхода. Площадь составила 23 786 3995 кв. м (23,7863995 тыс. га). В заключении указано, что текстовое описание границ Березовского обхода во всех документах не менялось, а имеются различия в площадях, указанных в различных документах (от 18,0 тыс. га до 22,38138 тыс. га) (таблица 1, стр. 7 и стр. 28 заключения). Эксперт указывает, что зеленая зона городов Салаир, Гурьевск указанная в текстовом описании Березовского обхода не могла быть описана по внешнему контуру зеленой зоны радиусом 10 км, ее описание проходит по внутреннему контуру зеленой зоны - границам населенных пунктов г. Салаир, г. Гурьевск (стр. 16-17 заключения).

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается на истца (ст. 56 ГПК РФ).

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права и приводить к его восстановлению.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Права, предусмотренные статьями 301 – 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Правовое регулирование отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте).

В соответствии со ст. 1 Закона об охоте охотничьими угодьями являются территории, в границах которых допускается осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на общедоступные охотничьи угодья и закрепленные охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона об охоте на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

В соответствии со ст. 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством.

Ведение государственного охотхозяйственного реестра и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 33 Закона об охоте).

В силу п. 1 ст. 34 Закона об охоте к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств и др.).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах охотничьих угодий.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 32 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе: об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Согласно п. 16 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости» в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении, включая сведения о местоположении границ. Обязательным приложением является описание местоположения границ охотничьих угодий, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» – карта (план) объекта землеустройства.

Как указано в ст. 33 Закона об охоте ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится, в том числе, утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (п. 1 ст.34 Закона об охоте).

Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 09.01.2024 № 2-пг утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кемеровской области – Кузбасса (далее – Схема).

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.10.2024 № 309-ЭС24-7258 отмечено, что при рассмотрении споров о границах охотничьих угодий необходимо учитывать, что установление таких границ относится к компетенции уполномоченных органов и осуществляется в рамках схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий. До тех пор, пока соответствующий нормативный акт не признан недействующим, установленные им границы подлежат применению.

Истцами заявлены требования об определении границ пользования объектами животного мира и внесении сведения ЕГРН, однако фактически эти требования направлены на изменение границ охотничьих угодий, установленных постановлением Губернатора Кемеровской области от 09.01.2024 № 2-пг. Между тем, в силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспаривание нормативных правовых актов осуществляется в порядке административного судопроизводства.

Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 09.01.2024 № 2-пг в установленном порядке не оспорено, не признано недействующим, в связи с чем установленные им границы охотничьих угодий подлежат применению.

Суд также учитывает, что длительность пользования истцами территорией (с 1985 года) сама по себе не может служить основанием для изменения границ, установленных в установленном законом порядке. Охотхозяйственное соглашение № от 22.03.2019 заключено на условиях, соответствующих действующему на момент его заключения законодательству.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцы, обращаясь в суд с иском об установлении границ, обязаны доказать, что их права нарушены именно действиями (бездействием) ответчика – Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на длительное пользование территорией Салаирского и Березовского обходов, наличие охотхозяйственного соглашения №, а также на расхождение границ, отраженных в утвержденной Схеме от 2024 года, с границами, которые, по их мнению, должны соответствовать текстовому описанию.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что границы Салаирского и Березовского обходов как самостоятельных объектов недвижимости в установленном законом порядке не определены и не внесены в ЕГРН. Как следует из ответа ППК «Роскадастр» от 19.12.2024 № и подтверждено экспертным заключением, в реестре границ содержатся сведения об общедоступных охотничьих угодьях, а не об обходах.

Согласно заключению эксперта № от 28.08.2025, площадь Березовского обхода, определенная по текстовому описанию, составила 23,7863995 тыс. га, что не соответствует ни площади, указанной в лицензии (18,0 тыс. га), ни площади, указанной в Схеме 2024 года (по геоинформационной системе – 22,38138 тыс. га).

Суд, оценив заключение эксперта № от 28.08.2025 в совокупности с иными доказательствами по делу, признает его относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно содержит подробное описание проведенного исследования, выполнено квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование и стаж работы, предупрежденным об уголовной ответственности. Вместе с тем, выводы эксперта о фактической площади и координатах не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку не подтверждают наличие нарушения прав истцов ответчиком и не свидетельствуют о законности избранного способа защиты.

Вместе с тем, выводы эксперта о фактической площади Березовского обхода, определенной по текстовому описанию, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку установление границ охотничьих угодий в судебном порядке в обход процедуры, предусмотренной Законом об охоте и Правилами № 1532, недопустимо. Действующая Схема, утвержденная постановлением Губернатора от 09.01.2024 № 2-пг, имеет приоритетное значение для определения границ охотничьих угодий на территории Кемеровской области – Кузбасса, и именно на основании данного нормативного акта подлежат внесению сведения о границах охотничьих угодий в ЕГРН в порядке, установленном ст. 32 Закона о регистрации и п. 16 Правил № 1532 и установление границ охотничьих угодий не может быть произведено исключительно на основании экспертного заключения, поскольку это относится к исключительной компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Схемы использования и охраны охотничьих угодий 2016 года, на которые ссылаются истцы, не могут быть приняты в качестве доказательства, определяющего границы угодий, поскольку они утверждены в одностороннем порядке самой Кемеровской областной общественной организацией охотников и рыболовов, доказательств их согласования с уполномоченными органами материалы дела не содержат. Кроме того, указанные схемы не являются документами, на основании которых вносятся сведения о границах охотничьих угодий в ЕГРН в силу ст. 32 Закона о регистрации.

Утверждения истцов о том, что в утвержденной Постановлением № 2-пг Схеме «неверно установлены границы», не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Само по себе несогласие истцов с границами, установленными нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении их прав ответчиком, поскольку Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса не является органом, уполномоченным на утверждение Схемы. Схема утверждена постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса, которое является нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу по отношению к актам Департамента по охране объектов животного мира и Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права и обеспечивать его восстановление.

Истцы просят суд установить границы земельного участка в пределах Салаирского и Березовского обходов, то есть фактически просят определить границы охотничьих угодий.

Вместе с тем, в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 34 Закона об охоте) установление границ охотничьих угодий относится к исключительной компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется путем утверждения схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий.

Суд не наделен полномочиями по установлению границ охотничьих угодий в отрыве от процедуры, предусмотренной Законом об охоте. Изменение границ охотничьих угодий возможно только путем внесения изменений в утвержденную схему в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случае, если запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Однако в данном случае истцами не представлено доказательств того, что в ЕГРН внесены какие-либо сведения, нарушающие их права.

Более того, как следует из ответа ППК «Роскадастр» от 19.12.2024 №, сведения о Салаирском и Березовском обходах как о самостоятельных объектах реестра границ в ЕГРН отсутствуют. Таким образом, предмет спора (границы обходов) не является объектом, сведения о котором содержатся в ЕГРН, что также свидетельствует о невозможности удовлетворения иска об установлении границ в заявленном виде.

С учетом вышеизложенного, суд не вправе подменять собой орган государственной власти и устанавливать иную конфигурацию границ, нежели та, что определена действующим нормативным правовым актом.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В силу п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения этих требований суд отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Судом установлено, что истцы, не оспаривая условия охотхозяйственного соглашения №, не обращаясь в установленном законом порядке за установлением границ (в административном порядке – путем внесения изменений в Схему), избрали способ защиты, который подменяет собой полномочия органа государственной власти. При этом, как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, истцы не обращались к ответчику с заявлением об установлении границ, не получали отказа в таком установлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обращение истцов в суд с настоящим иском при отсутствии реального нарушения их прав, при наличии иного установленного законом порядка установления границ, а также при отсутствии зарегистрированного права на земельные участки, свидетельствует о злоупотреблении правом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (ст. 10 ГК РФ).

Истцы не лишены возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в Схему в случае наличия противоречий между текстовым описанием границ в охотхозяйственном соглашении и их графическим отображением в Схеме.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Избранный истцами способ защиты права (установление границ в судебном порядке) не соответствует характеру предполагаемого нарушения, поскольку отсутствует спор о праве между истцами и ответчиком относительно границ, а имеющиеся разногласия касаются порядка отображения границ в нормативном акте субъекта Российской Федерации, что подлежит разрешению в ином порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцами не доказан факт нарушения их прав ответчиком, а также то обстоятельство, что избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав. Исковые требования Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов и Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов к ответчику об установлении границ пользования объектами животного мира являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы, понесенные истцами, в том числе по оплате государственной пошлины и проведению экспертизы, в силу ст. 98 ГПК РФ возмещению ответчиком не подлежат и остаются на истцах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов, Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов к Министерству лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса об определении границ пользования объектами животного мира - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27.03.2026.

Судья /подпись/ К.В. Майер

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-16/2026 (УИД 42RS0004-01-2024-000971-29) Гурьевского городского суда Кемеровской области