Решение № 2А-2349/2024 2А-2349/2024(2А-7823/2023;)~М-5289/2023 2А-7823/2023 М-5289/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-2349/2024

Дело 2а-2349/2024

УИД: 23RS0002-01-2023-009095-84


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Сочи 04 апреля 2024 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сельвиян А. Л.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации федеральной территории «Сириус» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации федеральной территории «Сириус» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд г. Сочи к администрации федеральной территории «Сириус» с административным исковым заявлением в котором просит: признать незаконным отказ администрации федеральной территории «Сириус» в продаже ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> от 13.10.2023; обязать администрацию федеральной территории «Сириус» заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пер. Ивовый, 5.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 299, 3 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером № относится к собственности Российской Федерации и передан в пользование ФИО1 на условиях аренды. Образование и предоставление данного земельного участка началось в 1992 году.

ФИО1 обратился в администрацию федеральной территории «Сириус» с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером №

Административный ответчик 13.10.2023 отказал в продаже земельного участка, ссылаясь на то, что данный участок находится во второй зоне округа санитарной защиты курорта и является ограниченным в обороте. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации федеральной территории «Сириус» в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, представив письменных возражения.

Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных впункте 2 статьи 39.3настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей 39.20настоящего Кодекса (п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых (п.п.6) является изъятие из оборота или ограничения в обороте указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, предоставление которого на указанном в заявлении праве не допускается.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 ЗК РФ земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии состатьей 55настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии сзаконодательствомоб особо охраняемых природных территориях.

В силу ч. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно п.п.1, 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особые охраняемые территории.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

На основании пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на такие земельные участки упомянутый закон не распространяется. В пункте 2 статьи 95 ЗК РФ, указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи, которые из оборота изъяты.

Изложенная позиция подтверждается в определении Верховного суда РФ от 08.08.2023 № 18-КГ23-73-К4.

В определении от 27.09.2018 № 2369-О Конституционный суд указал, что ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 406-ФЗ обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий. При этом курорты, объявленные Федеральным законом от 23.02. 1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым объектам и территориям.

Таким образом, лечебно-оздоровительные местности и территории, образованные до вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ (до 30.12.2013) сохраняют свой статус как особо охраняемые природные территории, расположенные на их территории земельные участки отчуждению в частную собственность не подлежат.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 299, 3 кв. м., расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пер. Ивовый, 5. Указанный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации, имеет обременение в виде аренды в пользу ФИО1 на основании договора на передачу прав и обязанностей от 30.08.2023 по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 25.02.2005 № 12.

Спорный земельный участок расположен в границах федеральной территории «Сириус», установленных Федеральным законом от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус».

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402042:70 расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта.

Согласно сведениям ГИСОГД спорный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, зоне полосы воздушных подходов аэродрома «Сочи», «ОГП-О» - зоне оползневых процессов, зоне подтопления канала п. Мирный, а также охранной зоне объектов культурного наследия «Селище «Веселое 6».

ФИО1 25.09.2023 обратился в администрацию федеральной территории «Сириус» с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:70.

Администрацией федеральной территории «Сириус» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе от 13.10.2023 № 0127-10/2590.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ следует, что продажа земельных участков в границах зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта может не соответствовать требованиям природоохранного и земельного законодательства и может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на использование такой территории.

Учитывая изложенное, суд считает, что решение об отказе в продаже ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402042:70 является законным и обоснованным. поскольку спорный земельный участок расположен в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортов, следовательно, в силу закона является особо охраняемой природной территорией и не подлежит передаче в частную собственность.

Суд не может согласиться с требованиями административного истца об обязании административного ответчика совершить определенные действия по согласования уведомления.

Согласно устоявшейся практике Верховного Суда РФ по делам данной категории дел (кассационное определение ВС РФ от 25.06.2020 № 18-КА20-17) подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел не вправе указывать на обязанность принять конкретное решение.

С учетом того, что доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации федеральной территории «Сириус» о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2024 г.

Председательствующий подпись Р. В. Язвенко

Копия верна: судья секретарь

2а-2349/2024

11 апреля 2024

Направляю Вам копию решения Адлерского районного суда г. Сочи суда от 4 апреля 2024 года по иску заявления Николая Анатольевича к администрации федеральной территории «Сириус» о признании решения незаконным.

Приложение: копия решения суда на 3 л.

Судья Р. В. Язвенко

2а-2349/2024

11 апреля 2024

Направляю Вам копию решения Адлерского районного суда г. Сочи суда от 4 апреля 2024 года по иску заявления Николая Анатольевича к администрации федеральной территории «Сириус» о признании решения незаконным.

Приложение: копия решения суда на 3 л.

Судья Р. В. Язвенко