Решение № 2-130/2019 2-130/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-130/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи - Мальковской Г.А., с участием

истца- ФИО2,

представителей ответчика – ФИО3, ФИО4,

при секретаре – Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» Калининградской области о признании распоряжения незаконным и включении в стаж муниципальной службы периода работы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что сДД.ММ.ГГГГ по трудовому договору принята к ответчику на должность ведущего специалиста- архитектора, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность главного специалиста-архитектора отдела капитального строительства, жилищно- коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Краснознаменский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято распоряжение №, устанавливающего надбавку за выслугу лет в размере 10% от основного оклада, основанием послужил протокол комиссии по установлению стажа муниципальной службы, согласно которому определен её стаж муниципальной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>, т.е. засчитан период работы в администрации МО «Краснознаменский городской округ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляемый на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «Краснознаменское городское поселение», не включен в стаж муниципальной службы по тем основаниям, что данный период работы являлся работой по совместительству, что, по мнению ответчика, противоречит ст.2 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25 « О муниципальной службе в Российской Федерации», с чем она не согласна.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Федеральном государственном учреждении «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области и одновременно по внешнему совместительству на основании ст.60.1 ТК РФ - в администрации МО «Краснознаменское городское поселение», замещая должность муниципальной службы ведущего специалиста 2 категории- архитектор, где ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен классный чин муниципальной службы - секретарь муниципальной службы 3 класса, что, по мнению истца, подтверждает ее статус муниципального служащего, в противном случае классный чин не присваивался бы, данный факт кем-либо не оспаривался.

Ссылаясь на ст. 2 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ « О муниципальной службе в РФ» полагала, что заключив с администрацией МО « Краснознаменское городское поселение» трудовой договор, она исполняла профессиональную деятельность на постоянной основе на должности муниципальной службы по бессрочному трудовому договору, получая денежное содержание из местного бюджета, указав, что на муниципального служащего распространяются нормы законодательства, регулирующие муниципальную службу, независимо заключил ли тот основной договор либо договор по совместительству. Заключением администрацией городского поселения с ней в 2011 г. бессрочного трудового договора предполагало, что обязанности по муниципальной службе она исполняла профессиональную деятельность на постоянной основе, полагала, что заключив трудовой договор на неопределенный срок на муниципального служащего распространяются нормы законодательства, регулирующие муниципальную службу.

Указывала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее общий стаж муниципальной службы составляет 6 лет 9 мес. 22 дня, в связи с чем имеет право на ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 15% от должностного оклада в соответствии с решением Краснознаменского окружного Совета депутатов № 53 от 02.12.2018 г. « Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ»….».

В связи с изложенным полагала, что не получение в полном объеме причитающегося ей денежного содержания противоречит ст.ст.11, 23 ФЗ « О муниципальной службе в РФ», и с учетом уточнения исковых требований (л.д.98) просила:

- признать оспариваемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ « Об установлении надбавки за выслугу лет» незаконным, засчитать в стаж муниципальной службы период работы в администрации МО « Краснознаменское городское поселение» в должности ведущего специалиста 2 категории-архитектора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, равный 3 годам 6 мес. 22 дням.

В судебном заседании ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям в нем изложенным, уточнив период для включения в стаж муниципальной службы равный 3 годам 6 мес. 23 дням. В обоснование требований указала, что включение в стаж муниципальной службы оспариваемых периодов необходимо для увеличения надбавки за выслугу лет с 10% до 15%. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основным местом работы являлась работа в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области ( Советский отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости). С января 2011 г. принята на работу в администрацию МО «Краснознаменское городское поселение» на должность ведущего специалиста 2 категории архитектора по совместительству бессрочно с <данные изъяты>. и проработала на данных условиях по ДД.ММ.ГГГГ, уволена по собственному желанию, продолжая работать в Земельной кадастровой палате, откуда уволилась в феврале 2016 г. и с ДД.ММ.ГГГГ постоянно работает первоначально ведущим специалистом, а в настоящее время главным специалистом архитектором в администрации МО «Краснознаменский городской округ». За все время работы администрация как поселения, так и городского округа, включала период ее работы по совместительству в общий стаж муниципальной службы на муниципальной должности для получения надбавки к заработной плате и она получала надбавку первоначально 10%, а затем 15%, а с ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение № об установлении надбавки за выслугу лет в размере 10%. Трудовой договор по совместительству являлся бессрочным, заключенным на неопределенный срок. В земельной кадастровой палате она осуществляла прием и выдачу документов. В администрации городского поселения вела работу по подготовке документов генерального плана, правил землепользования застройки, выдаче градостроительных планов и разрешений на строительство, при этом конфликта интересов не имелось. В марте 2011 г. ей присваивался классный чин-секретарь муниципальной службы 3 класса, что подтверждает наличие у нее статуса муниципального служащего, а значит, подлежит включению в стаж муниципальной службы, просила исковые требования с учетом их уточнений удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности ФИО3, в последующем ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать, полагали, что оснований для отмены оспариваемого распоряжения не имеется, поскольку первоначально при установлении надбавки за выслугу лет была допущена техническая ошибка, которая в настоящее время устранена. Ссылаясь на ст.2 от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» указывали на постоянный характер муниципальной службы, тогда как истец в оспариваемый период работала по совместительству. Кроме того, вопреки п.3 ст.16 данного Федерального закона при поступлении на муниципальную службу в городское поселение истец не представила трудовую книжку, что дало основания полагать, что на муниципальной службе истец не находился, сведений о стаже муниципальной службе в трудовой книжке не имеется, следовательно, оспариваемый период не должен включаться в стаж муниципальной службы, при этом у администрации МО «Краснознаменский городской округ» претензий к истцу как к работнику не имеется и характеризует его положительно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ ("О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 1 данного Федерального закона).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Из ч.2 ст.3 вышеуказанного Федерального закона следует, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.10 данного Федерального закона муниципальным

служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном

муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной

службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В части 1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" указаны периоды замещения должностей, которые включаются в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы. К ним относятся периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.25 названного Федерального закона порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения периодов замещения должностей, которые включаются в стаж муниципальной службы закреплены в ст.1 Закона Калининградской области от 17.06.2016 N 536 "О муниципальной службе в Калининградской области"( в ред. от 22.02.2019, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения).

Согласно ч.4 ст. 29 Закона Калининградской области от 17.06.2016 № 536

при исчислении стажа муниципальной службы применяется следующий порядок:

1) время, засчитываемое в стаж муниципальной службы, суммируется независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности;

2) стаж муниципальной службы исчисляется в календарном времени (в годах, месяцах, днях);

3) время нахождения на военной службе по призыву включается в стаж муниципальной службы применительно к порядку, предусмотренному для исчисления стажа государственной службы государственных гражданских служащих.

Частью 6 ст.29 названного Закона Калининградской области предусмотрено, что в стаже муниципальной службы муниципальных служащих Калининградской области сохраняется время службы (работы), которое включалось в установленном порядке в указанный стаж до вступления в силу настоящего Закона.

На период действия трудовых отношений истца с администрацией МО «Краснознаменское городское поселение» действовал Закон Калининградской области от 5.12.2008 № 301 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», статья 9 которого предусматривала, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях, периоды замещения которых учитываются при исчислении стажа государственной гражданской службы Калининградской области.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принята в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области на должность инженера 1 категории в Советский отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости, где проработала с учетом реорганизации в различных должностях до расторжения трудового договора по инициативе работника до ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.40).

С ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> реорганизована в форме присоединения в филиал ФГПУ «ФКП» Росреестра» по <адрес>.

Как установлено в суде одновременно ФИО2 осуществляла трудовую деятельность по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «Краснознаменского городское поселение» Калининградской области в должности ведущего специалиста 2 категории – архитектор, работа по указанному трудовому договору являлась работой по совместительству с неопределенным сроком (бессрочный), о чем указано в пунктах 3 и 13 трудового договора, при этом сведения в трудовую книжку о работе по совместительству по желанию истца не вносились( л.д.8).

На основании указанного трудового договора ФИО2 распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Краснознаменского городское поселение» <адрес> на должность специалиста 2 категории-архитектора ( л.д.12).

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации МО «Краснознаменского городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоен классный чин – секретарь муниципальной службы 2 класса, установлена надбавка за классный чин в размере <данные изъяты> ( л.д.13).

На основании распоряжения администрации МО «Краснознаменского городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по инициативе работника ( л.д.15).

Согласно ст.ст. 1,2 Закона Калининградской области от 27.04.2015 N 419 (ред. от 04.12.2018) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Краснознаменский муниципальный район", и организации местного самоуправления на объединенной территории" (принят Калининградской областной Думой 16.04.2015) с 1 января 2016 года в результате объединения муниципальных образований, в том числе "Краснознаменское городское поселение", прекратились полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых муниципальных образований, а также указанные муниципальные образования утрачивают статус муниципальных образований, и органы местного самоуправления с 1 января 2016 года приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании распоряжения администрации МО «Краснознаменский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу на должность ведущего специалиста-архитектора отдела по имуществу, земельным ресурсам и архитектуре администрацию МО «Краснознаменский городской округ», что следует в том числе и из заключенного с ней трудового договора ( контракта) от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.17).

Согласно ст. 26 Закона Калининградской области от 17.06.2016 г. № 536 « О муниципальной службе в Калининградской области», к дополнительным выплатам относится, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, при этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Решением Окружного Совета депутатов МО «Краснознаменский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих администрации МО «Краснознаменский городской округ» и порядке ее осуществления, согласно п.2.1 раздела 2 муниципальным служащим округа выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе ( л.д.23)

Пунктом 2.2.раздела 2 указанного Положения стаж муниципальной службы исчисляется в соответствии с Законом Калининградской области от 17.06.2016 г. № 536 « О муниципальной службе в Калининградской области», пунктом 6 ст. 29 которого предусмотрено, что в стаже муниципальной службы муниципальных служащих Калининградской области сохраняется время службы (работы), которое включалось в установленном порядке в указанный стаж до вступления в силу настоящего Закона.

Как предусматривает п.п. 2.3, 2.4 Положения в зависимости от стажа муниципальной службы муниципального служащего устанавливается надбавка в процентах от должностного оклада и выплачивается от 1 года до 5 лет- 10%, от 5 лет до 10 лет – 15% и т.д. и выплачивается с учетом периодов работы, включенных в стаж муниципальной службы.

Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего периодов трудовой деятельности осуществляется комиссией по установлению стажа муниципальной службы органа местного самоуправления, решения которой оформляются соответствующим протоколом

Распоряжением и.о.главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ведущему специалисту отдела по имуществу, земельным ресурсам и архитектуре ФИО1 установлена надбавка за выслугу лет в <данные изъяты> основанием для установления которой явился протокол комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по установлению надбавки за выслугу лет, в котором исчислен стаж истцу: <данные изъяты> ( л.д.57, 58).

Таким образом, ФИО2 при установлении надбавки за выслугу лет в 10% до вступления в силу Закона Калининградской области от 17.06.2016 № 536 « О муниципальной службе в Калининградской области» был включен соответствующей стаж работы в администрации МО «Краснознаменское городское поселение» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, равный 3 годам 6 месяцам, который учитывался и в последующем при установлении истцу надбавки за выслугу лет в <данные изъяты> распоряжением главы администрации №а от ДД.ММ.ГГГГ, что следует и из протокола комиссии по установлению надбавки, где стаж истцу был определен <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.62).

Указанные изменения внесены в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ путем составления сторонами дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.64)

Распоряжением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ переведена с должности ведущего специалиста-архитектора отдела по имуществу, земельным ресурсам и архитектуре на должность главного специалиста отдела капитального строительства, ЖКХ, дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Краснознаменский городской округ» и с ней заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (в новой редакции), пунктом 6 которого предусматривалась надбавка за выслугу лет -15% (л.д.66).

Из протокола комиссии по установлению стажа муниципальной службы и рассмотрению вопросов назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии или доплаты в администрации МО «Краснознаменский городской округ»№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 ошибочно производилась доплата за выслугу лет в размере 15% от должностного оклада при выслуге лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 2 мес. 3 дня, необоснованно засчитан стаж 3 года 6 мес. работы в администрации МО «Краснознаменское городское поселение» по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку работа по данному договору являлась работой по совместительству, что, по мнению комиссии, противоречило Федеральному Закону от 02.03.2007 г.№ 25 « О муниципальной службе в Российской Федерации» по тем основаниям, что ФИО2 работала на постоянной основе в Федеральном государственном учреждении «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области тогда как согласно положению ст.2 указанного Федерального закона муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, рекомендовано установить истцу надбавку за выслугу лет с 18 апреля 2019 г. в размере 10% от основного оклада ( л.д.37).

В последующем соответствующие Распоряжения об установлении надбавки истцу за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 и №а от ДД.ММ.ГГГГ отменены оспариваемым распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для принятия которого явился указанный выше протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с заключением дополнительных соглашений с истцом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ с указанием надбавки за выслугу лет в <данные изъяты> от основного оклада, который истец просила признать незаконным ( л.д.39,71,72,73).

При рассмотрении гражданского дела представителями ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что занимаемая ФИО2 должность ведущего специалиста 2 категории – архитектор в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который истец просила зачесть в стаж муниципальной службы для надбавки к должностному окладу за выслугу лет, при этом доводов о незаконности работы ФИО2 на условиях совместительства в администрации МО «Краснознаменское городское поселение» ответчиком, вопреки ст. 56 ГПК РФ, не приведено.

Между тем, суд не соглашается с мнением представителей ответчиков, обосновывающих свою позицию непостоянным характером работы истца в администрации МО « Краснознаменское городское поселение», отсутствием записи в трудовой книжки и не представления трудовой книжки при оформлении работы в администрации в 2011 году.

Статьей 60.1 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ) определено, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Правовое регулирование трудовых отношений лиц, работающих по совместительству, осуществляется в соответствии с нормами главы 44 "Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству" ТК РФ.

Так, согласно ст. 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Оформление работника на работу на условиях внешнего совместительства осуществляется на основании трудового договора, при этом согласно ч. 4 ст. 282 ТК РФ, в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Как следует из трудового договора № от 17.01.2011( л.д.8) администрации МО «Краснознаменского городское поселение» Калининградской области в должности ведущего специалиста 2 категории – архитектор, работа по указанному трудовому договору являлась работой по совместительству с неопределенным сроком (бессрочный), о чем указано в пунктах 3 и 13 трудового договора, в Реестре должностей муниципальной службы в Калининградской области занимаемая истцом должность отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы, что также следует из трудового договора, трудовой договор расторгнут по инициативе работника ( п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ) на основании ее собственного заявления.

Таким образом, данный вид соглашения не ограничивался какими-либо обстоятельствами и не имел четкой даты окончания таких правоотношений, объем выполняемой ФИО2 работы не являлся временным, совместительство истца оформлено на основании трудового договора, в котором данное обстоятельство указано, при этом истец исполняла круг обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, применяя профессиональные знания и навыки, за денежное вознаграждение выплачиваемое за счет средств бюджета.

Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.287 ТК РФ на лиц, работающих по совместительству, распространяются все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, за исключением гарантий и компенсаций, связанных с совмещением работы с получением образования, а также работой на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях, которые предоставляются только по основному месту работы.

Доводы представителей ответчика, что при заключении трудового договора в администрации МО «Краснознаменское городское поселение» в 2011 г. истцом в нарушение п.3 ст. 16 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» не представлялась трудовая книжка, а значит, она не являлась муниципальным служащим, являются ошибочными.

Действительно, согласно п.3 ст.16 названного выше Федерального закона при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, в том числе и трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст.3 этого же Федерального закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Согласно ст. 11 ТК РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Так, согласно абз. 3 ч. 1 ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства.

На основании п. 5 ст. 66 ТК РФ о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству по желанию работника.

Таким образом, указанные правовые нормы не возлагали обязанность на ФИО2 предъявлять трудовую книжку при поступлении ее на работу в 2011 г. в администрацию МО « Краснознаменское городское поселение», и запись в трудовую книжку по месту ее основной работы не была внесена по желанию истца.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика, что стаж муниципальной службы определяется лишь по записям, имеющимся в трудовой книжке, поскольку в случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи, подтверждающие стаж муниципальной службы, стаж может быть подтвержден иными доказательствами, в том числе на основании архивных справок с приложением копий соответствующих документов, которые включались в этот стаж.

Мнение ФИО2 о включении спорного периода в её стаж муниципальной службы, в том числе и для доплаты к трудовой пенсии в будущем как лицу, замещавшему муниципальные должности, является не состоятельным поскольку, как установлено судом, ФИО2 в настоящее время состоит в трудовых отношениях с администрацией МО «Краснознаменский городской округ» и в связи с тем, что трудовые отношения не прекращены, у истицы не возникло право на получение такой надбавки, закон связывает такое право исключительно с прекращением муниципальной службы, данный вопрос преждевременный и не являлся предметом рассмотрения по настоящему делу, на что обращал внимание и представитель ответчика ФИО4

Необходимо отметить, что в силу пунктов 1, 2 ч.4 ст. 29 Закона Калининградской области от 17.06.2016 № 536 « О муниципальной службе в Калининградской области» время, засчитываемое в стаж муниципальной службы, суммируется независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности, а стаж муниципальной службы исчисляется в календарном времени ( в годах, месяцах, днях).

Период работы ФИО2 в администрации МО «Краснознаменское городское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 года 6 месяцев 23 дня ( с учетом дня увольнения 08 августа), период работы в администрации Краснознаменский городской округ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( с учетом установления надбавки в 10% с ДД.ММ.ГГГГ) равен 3 <данные изъяты>, таким образом общий стаж муниципальной службы, необходимый для исчисления надбавки к должностному окладу на дату принятия оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, равен <данные изъяты>.

Таким образом, принятое главой администрации МО « Краснознаменское городское поселение» распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ « Об установлении надбавки за выслугу лет», которым истцу установлена надбавка за выслугу лет в <данные изъяты>, суд признает незаконным, а период работы ФИО2 в должности ведущего специалиста 2 категории - архитектора в администрации МО «Краснознаменское городское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, равный <данные изъяты> подлежит включению в стаж муниципальной службы по должности муниципальной службы исключительно для исчисления соответствующей надбавки ФИО2 к должностному окладу за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО2 к администрации муниципального образования «Краснознаменский городской округ» Калининградской области - удовлетворить.

Признать Распоряжение главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении надбавки за выслугу лет" незаконным.

Включить в стаж муниципальной службы ФИО2 период работы на должности муниципальной службы в качестве ведущего специалиста 2 категории - архитектор в администрации МО «Краснознаменское городское поселение» Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, равный 3 годам 6 месяцам 23 дням.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Мальковская