Решение № 12-53/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-53/2020

Адм.дело № 12-53/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 июля 2020 года г. Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Ткаченко Т.В.,

при секретаре Воронковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу ООО «Управляющая компания «Северная» на постановление административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией от 27 мая 2020 года № 20-221-АК по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, которым:

юридическое лицо ООО «Управляющая компания «Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО г. Апатиты с подведомственной территорией от 27 мая 2020 года юридическое лицо ООО «УК «Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, выразившееся в следующем: 16 апреля 2020 года в период времени с 13 часов 59 минут до 14 часов 02 минут, в ходе осмотра территории г. Апатиты, выявлено что по адресу: <...> придомовая территория дома 25, находящегося под управлением ООО «УК «Северная» находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: отсутствует удаление снега с придомовой территории (проезд со стороны главного фасада).

В жалобе, поданной в Апатитский городской суд, ООО «УК «Северная» указывает на несогласие с постановлением в виду отсутствия события административного правонарушения, полагает, что административной комиссией не принято во внимание, что территория земельного участка, указанная в акте относится к муниципальной, в связи с чем, надлежащим лицом ответственным за указанное правонарушение является МКУ УГХ г. Апатиты.

В судебное заседание представители ООО «УК «Северная» ФИО1, ФИО2 не явились, извещены, ранее в судебном заседании 07.07.2020 на удовлетворении жалобы настаивали по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно суду пояснили, что земельный участок, на котором был неубранный снег, имеет кадастровый номер 51:14:0000000:6543, не является придомовой территорий МКД № 25 по ул. Северная, и принадлежит на праве собственности МКУ г. Апатиты «Управление городского хозяйства», что подтверждается представленной публичной кадастровой картой г. Апатиты.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На основании пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО (далее Закон №401-01-ЗМО) предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи (нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации), в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии) в виде нарушения правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом. Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты от 23.10.2017 № 548 (в ред. от 29.12.2019) утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, на основании Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/ПР.

Пункт 8.2.27 Правил № 548 определяет перечень работ по уборке объектов благоустройства в период с 1 сентября по 30 апреля.

Согласно абзацу 7 пункта 8.2.27 Правил № 548 уборка объектов благоустройства предусматривает удаление снега с улиц, дорог, тротуаров.

Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Организация уборки придомовой территории регламентирована пунктом 3.6 Правил № 170.

Согласно пункту 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В силу пункта 3.6.15 Правил № 170 очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.

На основании пункта 7.3 Перечня услуг и работ для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 2 к договору управления многоквартирным домом от 1 апреля 2015 года) в холодный период очистка территории от снега наносного происхождения производится 1 раз в 2 суток в дни без снегопада, 1 раз в сутки в дни без снегопада соответственно для тротуаров I, II и III классов.

Таким образом, из совокупности указанных выше норм следует, что содержание объекта благоустройства, в том числе своевременная очистка придомовой территории от снега, является прямой обязанностью управляющих компаний, как организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом.

Как установлено в судебном заседании, ООО «УК «Северная» является организацией, управляющей многоквартирным домом № 25 по ул. Северная в г. Апатиты Мурманской области, что следует из копии договора управления многоквартирным домом № 25 от 1 апреля 2015 года.

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией № 19-0125-АК от 27 февраля 2019 года ООО «УК «Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО № 401-01-ЗМО, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Также постановлением административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией № 19-0151-АК от 13 марта 2019 года ООО «УК «Северная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО № 401-01-ЗМО, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Указанные постановления на день совершения административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО № 401-01-ЗМО, исполнены соответственно 7 и 20 мая 2019 года, что подтверждается платежными поручениями № 497 от 7 мая 2020 года № 558 от 20 мая 2019 года.

Таким образом, ООО «УК «Северная», которому было назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данным наказаниям со дня вступления в законную силу постановлений о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, то есть до 7 мая 2020 года и 20 мая 2020 года.

Из материалов дела следует, в ходе проведенного Управлением коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации г. Апатиты 16 апреля 2020 года осмотра на придомовой территории МКД № 25 по ул. Северная в г. Апатиты в районе проезда со стороны главного фасада выявлено отсутствие удаления снега.

Постановлением административной комиссии при муниципальном образовании город Апатиты № 20-221-АК от 27 мая 2020 года ООО «УК «Северная» привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вина Общества в совершении данного правонарушения подтверждается актом осмотра № 18 от 16 апреля 2020 года и фототаблицей, в которой зафиксированы выявленные нарушения; протоколом об административном правонарушении № 20 от 13 мая 2020 года; договором управления многоквартирным домом № 25 от 1 апреля 2015 года; схемой границ земельного участка МКД № 25 по ул. Северная, где условно обозначено место совершения административного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом ООО «УК Северная»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; постановлением административной комиссии при муниципальном образовании город Апатиты № 19-0125-АК от 27 февраля 2019 года, согласно которому Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей; постановлением административной комиссии при муниципальном образовании город Апатиты № 19-0151-АК от 13 марта 2019 года, согласно которому Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Таким образом, ООО «УК «Северная», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного МКД и его придомовой территории, допустило нарушение абзаца 7 пункта 8.2.27 Правил № 548, не убрав снег с придомовой территории.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о законном привлечении ООО «УК «Северная» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, постановление вынесено уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, при наличии достаточных оснований.

Постановление о назначении Обществу административного наказания за совершенное правонарушение вынесено в пределах срока давности привлечения его к административной ответственности.

При назначении наказания административной комиссией учтено отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Наказание Обществу в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено административной комиссией с учетом требований, установленных законом, в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы представителей заявителя о том, что придомовая территория, на которой имелся неубранный снег, располагается на земельном участке с кадастровым номером 51:14:0000000:6543, который является муниципальной собственностью, поэтому лицом, подлежащим административной ответственности должно быть МКУ УГХ г. Апатиты, объективно не подтверждаются.

Из представленной публичной кадастровой карты города Апатиты границы земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030302:122, на котором расположен МКД № 25 который обслуживает ООО «УК «Северная», обозначены маркером Обществом самостоятельно по своему усмотрению (л.д. 9-10). Надлежащим образом оформленной схемы указанного земельного участка МКД заявителем не представлено.

Кроме того, представленная представителями Общества кадастровая карта распечатана не с официального сайта Росреестра https//publichnaya-kadastrovaya-karta.com, а с сайта https://yandex.ru/maps....

В силу подпункта 19 пункта 1.3 Правил № 548 под придомовой территорией понимается земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположено здание (сооружение) и предназначенные для его обслуживания и эксплуатации объекты, сформированный в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Исходя из положений пунктов 8.2.2, 8.2.3 Правил № 548, границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными кадастровыми паспортами земельных участков.

Правообладатели зданий, строений, сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий.

Границы прилегающей территории отображаются на картах-схемах. Форма карт-схем, а также требования к их оформлению устанавливаются исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства. Подготовка карт-схем осуществляется отделом архитектуры и градостроительства администрации города Апатиты с учетом конкретных особенностей местности и застройки, а также с учетом предложений заинтересованных физических и юридических лиц. Согласованные карты-схемы утверждаются постановлением администрации города Апатиты.

Подпунктом 3 пункта 8.2.3.1 Правил № 548 предусмотрено, что границы прилегающей территории определяются для многоквартирных домов, исходя из параметра – 10 метров по периметру от границ придомовой территории.

Согласно выписке из ЕГРН от 29 июня 2020 года местоположение земельного участка с кадастровым номером 51:14:0030302:122 установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Мурманская обл., МО г. Апатиты с подведомственной территорией, <...> на земельном участке расположено здание № 25.

С учетом изложенного, суд принимает за основу схему границ земельного участка МКД № 25 по ул. Северная, представленную Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Апатиты, из которой следует, что неубранный снег находился на земельном участке с кадастровым номером 51:14:0030302:122, на котором расположена прилегающая территория МКД № 25, и обязанность по уборке которой, в том числе от снега, возложена на ООО «УК «Северная» (л.д. 37).

В связи с этим, основания к удовлетворению жалобы и отмене постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией № 20-221-АК от 27 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северная» оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «Северная» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Ткаченко