Решение № 2А-3651/2025 2А-3651/2025~М-3381/2025 М-3381/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-3651/2025

УИД № 16RS0036-01-2025-007013-79

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-3651/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-3651/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре судебного заседания Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района и к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании постановления о внесении изменений в постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке.

В обоснование требований указано, что административный истец на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, садоводческое объединение «Буровик», участок 91, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 647 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: сад-огород, на праве собственности.

Поскольку вид разрешённого использования: «сад-огород» не соответствовал классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об установлении вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с вышеуказанным классификатором.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков» был установлен вид разрешённого использования: ведение огородничества.

Указанное постановление административным истцом было обжаловано в судебном порядке. Решением Альметьевского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено, постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № признано неправомерным, на административного истца возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

По результатам повторного обращения по доводам административного иска, принято новое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ранее решением суда признано незаконным.

В связи с этим, административный истец просила признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ за №» незаконным и возложить обязанность принять постановление «об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков» - сад – огород, земельного участка, общей площадью 647 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, с/о «Буровик», участок №, о его соответствии разрешенному использованию «ведение огородничества», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца – ФИО2 административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО4 с административным исковым заявлением не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Иные стороны извещены, не явились.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Бремя доказывания обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ФИО1, на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, садоводческое объединение «Буровик», участок 91, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 647 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования ранее был установлен: «сад-огород».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в адрес руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением в соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором просила установить соответствие разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое объединение «Буровик», участок 91, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 647 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: «сад-огород» классификатору видов разрешённого использования земельных участков.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков» было установлено, что вид разрешённого использования «сад-огород» земельного участка ФИО1 с кадастровым номером <данные изъяты> соответствует разрешённому использованию земельного участка «ведение огородничества», согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков (л.д. 7).

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1426/2025 постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ за № ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и на органы местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

По результатам повторного обращения по доводам административного иска, принято новое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ранее решением суда признано незаконным.

Пункт 2 статьи 15, статьи 12 и 132 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 48 указанного Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Ненормативный акт, признанный незаконным в соответствии с требованиями <адрес> кодекса РФ, не порождает каких-либо прав и обязанностей с момента его издания.

Ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным

С учетом положений статей 1, 15, 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации при рассмотрении в порядке, определенном главой 22 КАС РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов суд, осуществляя проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливает соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяет, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре).

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, является основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса.

Таким образом, поскольку исполнение судебного акта органом местного самоуправления осуществлено путем издания постановления, которым внесены изменения в ранее принятое постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ, признанное решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1426/2025 неправомерным, такой способ устранения допущенных нарушений и повторный пересмотр обращения заявителя, не может быть признан соответствующим действующему законодательству.

Таким образом нельзя признать правомерным и обоснованным оспариваемое постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать неправомерным постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №»

Возложить на административных соответчиков Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о приведении в соответствие классификатору видов разрешённого использования земельных участков (утверждённого Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков») земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое объединение «Буровик», участок 91, с кадастровым номером 16:45:040108:439, общей площадью 647 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: сад-огород, и об исполнении судебного акта сообщить в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Т. Исмагилов

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2025 года

Судья