Решение № 2А-4879/2025 2А-4879/2025~М-4272/2025 А-4879/2025 М-4272/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-4879/2025

Дело №а-4879/2025

УИД 27RS0№-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 декабря 2025 г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителей административных истцов ФИО7, ФИО2, ФИО3, представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов <адрес>», Союза общин коренных малочисленных народов <адрес>, осуществляющих традиционное рыболовство к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес>, Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, <адрес>, Комитету рыбного хозяйства <адрес> о признании незаконными решения в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П, возложении обязанности,

установил:

РОО «АКМНС», Союз общин коренных малочисленных народов <адрес>, осуществляющих традиционное рыболовство обратились в суд с административным иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что приказом Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении водных биологических ресурсов» были определены объемы добычи (вылова) кеты осенней в бассейне реки Амур и Амурском лимане 34 общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2025 году в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, объемы были выделены по принципу «для личного потребления», которые выделятся физическим лицам для пропитания. Данное положение приказа основывается на решении второго вопроса (пункты 2,3) протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с этими пунктами объемы добычи (вылова) кеты осенней для осуществления традиционного рыболовства общинами КМНС были установлены с учетом количества лиц, из числа коренных малочисленных народов в каждой общине. Считают, что решениями о выделении общинам объемов по числу лиц – членов общины коренных малочисленных народов, нарушают действия федерального законодательства и права общин коренных малочисленных народов. Общины коренных малочисленных народов являются юридическими лицами, создаваемыми в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры. Общины вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. А рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов являются видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации внесены в Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> образом, общины коренных малочисленных народов, осуществляя виды традиционной хозяйственной деятельности, добывают, производят продукцию, заготавливают сырье, перерабатывают его и реализуют, а не только добывают рыбу для пропитания своих членов. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, общины, как правило являются поселкообразующими предприятиями, единственным местом работы и возможностью для местного населения, из числа коренных малочисленных народов, сохраняя традиционные виды хозяйствования, получать минимальный доход и обеспечивать свои семьи не только рыбой, но и другими продуктами питания, а также платить обязательные коммунальные платежи, приобретать одежду, лекарства и прочие предметы необходимые для жизнеобеспечения. Общины коренных малочисленных народов, как и другие юридические лица, осуществляя традиционное рыболовство, подают заявки, сдают отчетность, платят налоги и сборы, то есть не имеют никаких отличий от других юридических лиц предприятий рыбохозяйственного комплекса, за исключением выделяемых объемов, которые для общин многократно ниже. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 333.2 НК РФ не признаются объектами обложения объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Таким образом, понятие «личные нужды» относится к физическому лицу и ответчики необоснованно отождествляют его с юридическими лицами – общинами. При этом общины платят ВБР и другие сборы, следовательно, нарушены и нормы Налогового кодекса, так как при выделении объемов общинам для личного потребления своим членам, общины должны быть освобождены от уплаты налогов и сборов, но этого не происходит, а следовательно общины при выделении объемов, рассматриваться как юридические лица, но не имеют равные права с иными пользователями на выделяемые объемы. Так как к иным пользователям – юридическим лицам, подход о количестве членов организаций не применяется. Община коренных малочисленных народов это особенный вид некоммерческой организации и целью ее деятельности является, в том числе сохранение, поддержание традиционного образа жизни, что подразумевает осуществление хозяйственной, а следовательно и предпринимательской деятельности. Просят признать незаконными приказ Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении водных биологических ресурсов» и протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ в части определения объемов добычи (вылова) кеты осенней в бассейне реки Амур и Амурском лимане 34 общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2025 году, по количеству лиц, из числа коренных малочисленных народов в каждой общине; обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> устранить нарушение прав и вынести новые решения.

В ходе судебного разбирательства административными истцами уточнены административные исковые требования, просят признать незаконными приказ Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении водных биологических ресурсов» и протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ в части определения объемов добычи (вылова) кеты осенней в бассейне реки Амур и Амурском лимане 19 общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (территориально-соседским общинам коренных малочисленных народов Севера: «Заур», «Калиновка», «Чныррах», «Верхнебамбовское», «Джонка», «Халбы», «Шарга», «Бельго», «Донкан»; семейным общинам коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока РФ: «Элени», «Максимов»; семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера «Монгол-Вальдю»; семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов «Курун»; родовым общинам коренных малочисленных народов Севера: «Айи», «Ходжер», «Сия»; родовой общине коренных малочисленных народов Севера РФ «Анда»; общинам коренных малочисленных народов Севера: «Декал», «Калм») в 2025 году, по количеству лиц, из числа коренных малочисленных народов к каждой общине; обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> устранить нарушение прав и вынести новые решения.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес>, Комитет рыбного хозяйства <адрес>.

В судебном заседании представители административных истцов административные исковые требования с учетом уточнения поддержали по доводам, изложенным в административном иске и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, и их общинам, представившим а территориальные органы Росрыболовства заявки на предоставление в пользование анадромных видов рыб для осуществления традиционного рыболовства в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» (в отношении каждого физического лица и каждой общины). Таким образом, установление объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб в отношении каждого лица, представившего заявку, осуществляется комиссией. Данное решение указано в п. 2 второго вопроса повестки в Протоколе заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> №, «Объемы добычи (вылова) горбуши, кеты для осуществления традиционного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане 2025 году общинами КМНС устанавливать на основании лимитов, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, согласно представленных в Амурское ТУ Росрыболовство заявок на предоставление в пользование анадромных видов рыб для осуществления традиционного рыболовства, с учетом количества лиц из числа КМНС в каждой общине». Кроме того, в пп. 6 п. 103 Регламента установлено, что в случае наличия в субъекте Российской Федерации нормативного акта о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в пределах лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с ч. 2 ст. 333.2 НК РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством, соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах установленных лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей малочисленных народов по каждой поступившей заявке в случае отсутствия оснований для отказа. Таким образом протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> № принят комиссией в рамках компетенции в соответствии с Порядком и иными нормативными правовыми актами, т.е. в соответствии и на основании законодательства РФ. После принятия комиссией решений, оформленных протоколом, в соответствии с п. 102 Регламента приказом Амурского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-П принято решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, в соответствии с объемами, установленными комиссией. Таким образом, вопреки утверждениям истцов, решения комиссии и управления приняты в соответствии с действующим федеральным законодательством. Ответчиками права общин нарушены не были, так как всем общинам, указанным в оспариваемых актах, объемы кеты амурской выделены, никому не было отказано. Применение лимитов для удовлетворения личных нужд к заявкам общин обосновано в том числе и тем, что общины малочисленных народов – это формы самоорганизации, чьими членами являются исключительно лица, относящиеся к малочисленным народам. Именно в зависимости от количества членов и выделяются объемы ВБР. Так согласно пп. 1 п. 103 Регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № в случае, если заявка на пользование ВБР подана одновременно физическим лицом и общиной, членов которой он является, то государственным органом принимается решение об удовлетворении заявки поданной лицом лично и об уменьшении заявленного такой общиной объема на этого члена. Выделение дополнительных объемов ВБР общинам только в связи с тем, что они являются юридическими лицами, не предусматривается. Таким образом, добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется с целью удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации как являющимися членами общины КМНС, так и не являющимися таковыми. Выделяемый протоколом № объем кеты осенней не единственный биоресурс, получаемый общинами. Доводы заявителя о том, что оспариваемые решения ответчиков нарушают права, свободы, интересы и гарантии общин КМНС в части обеспечения ведения традиционного образа жизни, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 82-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральным законом № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и иными нормативными правовыми актами, указанными в административном иске, являются необоснованными. Утверждения истцов о том, что так как общины это такие же юридические лица как и организации, занимающиеся промышленным рыболовством, и поэтому должны получать сопоставимые объем квот, несостоятельны. Объединение лиц, относящихся к малочисленным народам, в общины направлено на достижение некоммерческих целей. Основные цели общин это защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры. Традиционный образ жизни – это исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Помимо этого, создание общин наоборот упрощает и удешевляет ведение хозяйственной деятельности, так как позволяет объединить орудия труда ее членов и провести разделение труда между ними. В свою очередь промышленное рыболовство – это предпринимательская деятельность, основной целью которой является систематическое получение прибыли. При этом, Закон № 166-ФЗ не ограничивает юридических лиц, кем и являются общины коренных малочисленных народов, на ведение коммерческой деятельности в виде промышленного рыболовства, но на общих основаниях и на конкурентной основе, так как нормы статьи 14.1 Закона № 166-ФЗ не допускают монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Соответственно получение промышленных квот водных биоресурсов под видом квот для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов дискредитирует сам подход государственной власти к поддержке традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Кроме того, протоколом комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок запрета на осуществление традиционного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане с ДД.ММ.ГГГГ, обжалуемые административными истцами документы утратили свою актуальность. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель Комитета рыбного хозяйства <адрес> ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в комиссию поступили письма Амурского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением списка лиц из числа КМНС и их общин с заявленными объемами добычи (вылова) кеты осенней для осуществления традиционного рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС в бассейне реки Амур и Амурском лимане на 2025 год. Комиссией большинством голосов принято решение, оформленное п. 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливать объемы добычи (вылова) кеты осенней для осуществления традиционного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане в 2025г. общинами КМНС на основании лимитов, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, согласно представленных в Амурское ТУ Росрыболовства заявок на предоставление в пользование анадромных видов рыб для осуществления традиционного рыболовства, с учетом количества лиц из числа КМНС в каждой общине. Объемы добычи (вылова) кеты осенней общинам КМНС установлены в приложении № к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный протокол комиссии утвержден врио руководителя Амурского ТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ, размещен на официальном сайте Амурского ТУ Росрыболовства в сети «Интеонет». Амурским ТУ Росрыболовства издан приказ №-П о предоставлении общинам КМНС в пользование водных биоресурсов (кеты осенней) для осуществления традиционного рыболовства (приложения № к приказу). Как следует из преамбулы приказа №-П, он принят на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и поданных заявок. Водные биоресурсы предоставлены в объемах, установленных комиссией. Из изложенного следует, что оспариваемое решение комиссии, выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, принято в рамках компетенции комиссии, при наличии кворума. Протокол комиссии утвержден Амурским ТУ Росрыболовства в установленном порядке. В свою очередь, приказ №-П издан Амурским ТУ Росрыболовства в пределах предоставленных полномочий и на основании указанного решения комиссии, что соответствует положениям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Административными истцами не доказано нарушение прав и законных интересов КМНС оспариваемыми решениями. Пунктом 2 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № объемы добычи (вылова) кеты осенней общинами КМНС установлены согласно представленных в Амурское ТУ Росрыболоства заявок, с учетом количества лиц из числа КМНС в каждой общине. Как следует из п. 3 протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения № к нему, объемы водных биоресурсов предоставлены всем 34 общинам КМНС, в интересах которых подано административное исковое заявление. Значения объемов водных биоресурсов, установленные комиссией, воспроизведены в приказе №-П. таким образом, права общин КМНС, обратившихся в Амурское ТУ Росрыболовства за предоставлением в пользование водных биоресурсов, реализованы. Объемы кеты осенней на 2025г. для традиционного рыболовства установлены согласно поданным заявкам и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Общины КМНС осуществляют ведение предпринимательской деятельности на общих основаниях. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС может осуществляться в том числе общинами КМНС. Под традиционным образом жизни понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Согласно ст.ст. 123.1, 123.16 ГК РФ, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» деятельность общин КМНС носит некоммерческий характер. Такое ограничение обусловлено принципами организации и деятельности общин малочисленных народов, а также основной целью общины – достижения общественно полезных целей, какими являются защита исконной среды обитания малочисленных народов, сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Исходя из смысла ст. 10 Федерального закона № 104-ФЗ реализация продуктов традиционной хозяйственной деятельности допустима только при наличии излишков продукции. При этом, ни нормами федеральных законов №№ 82-ФЗ и 166-ФЗ, ни Порядком № не предусмотрено отождествление объемов, предоставляемых для обеспечения традиционного образа жизни КМНС, с объемами, предоставляемыми для предпринимательской деятельности (промышленное рыболовство). Следовательно, добыча (вылов) анадромных видов рыб в рамках гарантий, установленных законодательством о КМНС, осуществляется с целью удовлетворения личных нужд КМНС, а не ведения предпринимательской деятельности. Вопреки доводам административного искового заявления каких-либо гарантий и преимуществ в сфере предпринимательской деятельности для общин КМНС федеральным законодательством не установлено. Ведение общиной КМНС традиционной хозяйственной деятельности и предпринимательской деятельности разграничено в абзаце 7 ст. 5 Федерального закона № 104-ФЗ. Федеральный закон № 166-ФЗ не запрещает юридическим лицам, в том числе общинам КМНС, вести коммерческую деятельность в виде промышленного рыболовства, но на общих основаниях и на конкурентной основе, так как ст. 14.1 Федерального закона № 166-ФЗ не допускает монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Гарантия, установленная ст. 25 Федерального закона № 166-ФЗ, на эти правоотношения не распространяется. Протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным АТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ, приказом АИУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлен предельный срок осуществления традиционного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане с 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. следовательно, действие оспариваемых административными истцами документов прекращено. Требования о возложении на комиссию и Амурское ТУ Росрыболовства обязанности устранить нарушение прав и принять новые решения заявлены без учета того, что добыча водных биоресурсов на указанных водных объектах в настоящее время запрещена. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав представителей административных истцов, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, имеют право: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особенности правового положения общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Деятельность общин носит некоммерческий характер (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ФЗ).

Исходя из смысла ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ФЗ, реализация продуктов традиционной хозяйственной деятельности допустима только при наличии излишков такой продукции.

Правовое регулирование отношений в области рыболовства осуществляется, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 6 ст. 2 которого установлено, что законодательство о рыболовстве должно учитывать интересы населения, для которых рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера. Вышеуказанным лицам должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности этого населения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ к видам рыболовств относится, в том числе, рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ установлено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления (ч. 1). Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч. 3).

Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления, в том числе, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 33.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 33.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений: принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, казадромных и трансграничных видов рыб, принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

Согласно п. 102 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ, принимается территориальным органом Росрыболовства в течение 10 дней с момента принятия решения Комиссией, на основании указанного решения Комиссии.

В силу ст. 29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ организация о регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляется на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (ч. 1). Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (ч. 2). Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (ч. 3). Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч. 4).

Согласно пп. 6 п. 103 Административного регламента, в случае наличия в субъекте Российской Федерации нормативного акта о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в пределах лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством, соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах установленных лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей малочисленных народов по каждой поступившей заявке в случае отсутствия оснований для отказа, указанных в подпункте 4 пункта 26 Регламента.

При осуществлении полномочий по вопросам организации и регулирования добычи (вылова) анадромных видов рыб Комиссия руководствуется Порядком деятельности Комиссии, утвержденным приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 5.2 Порядка, Комиссия определяет сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, традиционного рыболовства, а также организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах («проходные периоды»), на основании рекомендаций научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, главного бассейнового управления и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб.

Комиссией также устанавливаются объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, представившим заявки в территориальный орган Росрыболовства.

Судом установлено и следует из материалов дела, Региональная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов <адрес>» является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе организации.

Целями Ассоциации являются: содействие объединению коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в <адрес>; реализация и защита прав и законных интересов коренных народов; участие в реализации государственных программ развития коренных народов; защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, сохранение и развитие традиционной хозяйственной деятельности и промыслов, культуры и языков коренных народов; участие в мероприятиях по охране окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов; содействие в повышении уровня жизни коренных народов; формирование национального самосознания коренных народов, содействие гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений.

Союз общин коренных малочисленных народов <адрес>, осуществляющих традиционное рыболовство является добровольным объединением общин коренных малочисленных народов <адрес>. Союз создан в целях координации деятельности, а также представления, защиты прав и законных интересов членов Союза в государственных и иных органах, международных организациях, а также для реализации целей и задач, предусмотренных Уставом.

В члены РОО АКМНС <адрес>, Союза общин коренных малочисленных народов <адрес>, осуществляющих традиционное рыболовство, включены, в том числе территориально-соседские общины коренных малочисленных народов Севера: «Заур», «Калиновка», «Чныррах», «Верхнебамбовское», «Джонка», «Халбы», «Шарга», «Бельго», «Донкан»; семейные общины коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока РФ: «Элени», «Максимов»; семейная (родовая) община коренных малочисленных народов Севера «Монгол-Вальдю»; семейная (родовая) община коренных малочисленных народов «Курун»; родовые общины коренных малочисленных народов Севера: «Айи», «Ходжер», «Сия»; родовая община коренных малочисленных народов Севера РФ «Анда»; общины коренных малочисленных народов Севера: «Декал», «Калм».

Согласно протоколу заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденному врио руководителя Амурского ТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ, на заседании Комиссии рассмотрены вопросы об установлении объемов добычи (вылова) кеты осенней лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам для осуществления традиционного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане в 2025 году, и приняты решения, в том числе, об установлении объемов добычи (вылова) кеты осенней по водным объектам и их частям, в том числе для традиционного рыболовства в Амурском лимане и в бассейне реки Амур согласно приложению № к настоящему приложению.ДД.ММ.ГГГГ Амурским ТУ Росрыболовства вынесен приказ №-П о предоставлении водных биологических ресурсов, согласно которому гражданам из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам предоставлены водные биологические ресурсы в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2025 году согласно приложениям №№ к настоящему приказу, содержащим сведения о лицах, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, районах осуществления традиционного рыболовства, видах и объемах водных биоресурсов.

Пунктом 3 условий использования водных биологических ресурсов для осуществления традиционного рыболовства (приложение № к приказу №-П) установлены предельные сроки для традиционного рыболовства: с 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Решение комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес> принято Комиссией при наличии кворума большинством голосов по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии; составленные по результатам заседаний протоколы утверждены руководителем Амурского ТУ Росрыболовства в установленном порядке. Приказом Амурского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-П принято решение о предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в соответствии с объемами, установленными Комиссией.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, приказ Амурского ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №-П принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий и соответствует приведенным выше положениям законодательства. То обстоятельство, что уполномоченным органом установлены лимиты добычи (вылова) биоресурсов в отношении заявителя в объемах меньше, чем указано в заявке, само по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административных истцов.

Доводы административных истцом о том, что Управление при установлении объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб необоснованно руководствовалось постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, признаются судом несостоятельными в виду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром, в том числе рыболовство, осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с данным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статьи 34, 35 Закона № 52-ФЗ).

Сверхлимитное пользование объектами животного мира не допускается (статья 52 Закона №52-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 103 Административного регламента, в случае наличия в субъекте Российской Федерации нормативного акта о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в пределах лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством, соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах установленных лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей малочисленных народов по каждой поступившей заявке в случае отсутствия оснований для отказа, указанных в подпункте 4 пункта 26 Регламента.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждены лимиты на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд проживающих в <адрес> коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр принято в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, лимиты согласованы с Федеральным агентством по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №-ПС/У04, от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС/У04.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Амурского ТУ Росрыболовства о предоставлении в пользование водных биоресурсов в пределах лимитов, установленных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в системе действующего правового регулирования, не противоречит требованиям закона.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», традиционный образ жизни малочисленных народов - исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона №82-ФЗ общины и иные формы общественного самоуправления - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» деятельность общин носит некоммерческий характер.

Таким образом, добыча (вылов) рыб осуществляется с целью удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации как являющимися членами общины, так и не являющимися таковыми.

Следовательно, добыча (вылов) анадромных видов рыб, в рамках гарантий, установленных законодательством о коренных малочисленных народов Севера, осуществляется с целью удовлетворения личных нужд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а не ведения предпринимательской деятельности.

Общины КМНС осуществляют ведение предпринимательской деятельности на общих основаниях. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС может осуществляться в том числе общинами КМНС. Под традиционным образом жизни понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Согласно ст.ст. 123.1, 123.16 ГК РФ, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» деятельность общин КМНС носит некоммерческий характер. Такое ограничение обусловлено принципами организации и деятельности общин малочисленных народов, а также основной целью общины – достижения общественно полезных целей, какими являются защита исконной среды обитания малочисленных народов, сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Исходя из смысла ст. 10 Федерального закона № 104-ФЗ реализация продуктов традиционной хозяйственной деятельности допустима только при наличии излишков продукции. При этом, ни нормами федеральных законов №№ 82-ФЗ и 166-ФЗ, ни Порядком № не предусмотрено отождествление объемов, предоставляемых для обеспечения традиционного образа жизни КМНС, с объемами, предоставляемыми для предпринимательской деятельности (промышленное рыболовство). Следовательно, добыча (вылов) анадромных видов рыб в рамках гарантий, установленных законодательством о КМНС, осуществляется с целью удовлетворения личных нужд КМНС, а не ведения предпринимательской деятельности.

Вопреки доводам административного искового заявления каких-либо гарантий и преимуществ в сфере предпринимательской деятельности для общин КМНС федеральным законодательством не установлено. Ведение общиной КМНС традиционной хозяйственной деятельности и предпринимательской деятельности разграничено в абзаце 7 ст. 5 Федерального закона № 104-ФЗ.

Федеральный закон № 166-ФЗ не запрещает юридическим лицам, в том числе общинам КМНС, вести коммерческую деятельность в виде промышленного рыболовства, но на общих основаниях и на конкурентной основе, так как ст. 14.1 Федерального закона № 166-ФЗ не допускает монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Гарантия, установленная ст. 25 Федерального закона № 166-ФЗ, на эти правоотношения не распространяется.

Доводы административного истца о недостаточности разрешенных к добыче водных биологических ресурсов не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку удовлетворение заявки общины в полном объеме без учета лимитов приведет к нарушению законодательства регулирующего спорные правоотношения.

Доводы административных истов о том, что членам общины оказывает материальная поддержка, в том числе за счет средств полученных от добычи (вылова) анадромных видов рыб, не влияют на обстоятельства принятия оспариваемых решений, и не являются основанием для увеличения установленных лимитов добычи (вылова) анадромных видов рыб (кеты осенней).

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов <адрес>», Союза общин коренных малочисленных народов <адрес>, осуществляющих традиционное рыболовство к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в <адрес>, Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, <адрес>, Комитету рыбного хозяйства <адрес> о признании незаконными решения в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, и приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.